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在项目还没开始的情况下，发票就已经要求开出，说明项目已经有支出。具体来说，首先应该清晰地划分出项目的成本预算，将支出明细分解出来，识别出哪些是可以开具发票的项目，哪些费用不能发票的，避免发票被拒绝的情况发生。 接下来就是具体的开票程序，在开票之前，要明确预算成本与实际支出的差额，如果成本支出的总额超过预算，要以预算的总额和实际发票开出的总额为基准来做开票，把多出来的部分作为资金待定，否则就会造成收入款项差额。 此外，还要督导施工单位的费用报销情况，及时发现开票金额与实际发生的费用不符所产生的差额，以确保收入和成本符合预算。 拓展知识：发票开具是企业日常生产经营活动中常见的金融手续，开票的原则有严格的规定，应当合法，准确，如实地开出发票，避免发生财务纠纷及损失。