2015年中级经济基础预习：我国现行的财政转移支付制度

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来源: 正保会计网校编辑： 2015/05/14 10:53:31　字体：大小

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2015年中级经济师考试时间：11月7日，经济师考试报名集中在6-8月，2015年经济师备考已经拉开帷幕，网校整理了中级经济师考试经济基础知识预习资料，供大家预习参考，祝大家梦想成真！

我国现行的财政转移支付制度

1.财政转移支付分类

转移支付的具体形式有很多种，但一般都可以归结为均衡拨款与专项拨款两大类。通常

情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡；

专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事

务。从国际经验看，一国的转移支付结构取决于本国特定国情，并没有一个统一的参照。美国是分权国家的典型代表，但美国是少有的没有建立一般性转移支付制度的国家，联邦政府的转移支付全部以专款和分类转移支付方式下达，州政府的资金自主使用权限受到较大限制。日本是单一制国家，相对集权，但日本每年的地方交付税（属于均衡拨款）都要高于国库支出金（属于专项拨款）。

2.我国的财政转移支付分类

我国现行的财政转移：支付由一般性转移支付和专项转移支付组成。

（1）一般性转移支付。一般性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。建立和完善一般性转移支付制度，有效缓解了困难地区财政运行中的突出矛盾，对保障地方政府机构正常运转等基本公共支出需要发挥了重要作用。目前，一般性转移支付包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目。

均衡性转移支付，是指按照公平、公正、循序渐进原则，主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算确定的转移支付。标准财政收入依据各地工业增加值等指标测算，旨在衡量各地财政收入能力，反映各地政府的收入努力程度；标准财政支出按照各地总人口，并适当考虑面积、海拔、温度、距离、少数民族人口比重等因素测算。

民族地区转移支付，是指按照《中华人民共和国民族区域自治法》规定，经国务院批准，中央财政从2000年起设立民族地区转移支付。转移支付对象为民族省区和非民族省区的民族自治州；从2006年起中央财政将53个非民族省区及非民族自治州管辖的民族自治县纳人民族地区转移支付范围，实现了对所有民族地区的全覆盖，参照前3年全国增值税平均增长率滚动递增。民族地区转移支付制度的实施，对调动民族地区增收积极性，促进民族地区经济社会协调发展，发挥了重要作用。

（2）专项转移支付。专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需要按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。专项转移支付具体项目比较多。

3.税收返还制度

税收返还是1994年实施分税制和工商税制改革时，中央为了保证财税体制改革顺利进行，保持各个地方的既得利益而采取的一种补偿机制，实际是将因财政体制改革而集中到中央的收入“存量”返还给地方。目前，中央对地方税收返还包括分税制体制改革后的“两税返还” （即增值税、消费税返还）所得税基数返还（即企业所得税、个人所得税分享改革后的基数返还）和成品油价格与税费改革税收返还。

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