一、财政支农政策的调整原则

　　现行财政支农政策在支持范围、支持对象、支持力度上均难以适应现阶段农业发展的变化，不能满足社会主义市场经济条件下公共财政支农政策运作的要求，应进行有针对性的调整。在财政收、支分配上应遵循以下基本原则：（1）公共性支出原则。随着公共财政支出框架的建立，财政支农政策也应坚持公共支出的原则，本着纠正，“越位”，弥补“缺位”的合理定位思路，财政支农范围要严格界定在非竞争领域，财政资金要退出农业的经营性、竞争性领域，使财政支持的重点切实转到农业的基础性、公益性和服务性领域上来。（2）市场化、商品化的原则。按照建立社会主义市场经济的本质要求，我国农业的市场化、商品化程度差距较大。突出表现在农产品市场竞争能力差、商品转化率低、产品附加值小、市场运作机制不规范、市场的组织化程度不高等方面。因此，今后财政支农政策应将提高农业生产的市场化、商品化作为重点，大力扶持社会化服务体系建设，促进农业产业化经营。（3）财力集中的原则。针对现行财政支农政策导向不明确、支持项目多、资金散、效益差的状况，今后在财政支出分配上要坚持保证重点、压缩一般、集中财力、增大力度的原则，调整支出结构，形成支农资金合力。大力支持覆盖面广、产业链长、增产增收潜力大、能在本地形成主导产业的龙头项目。（4）依靠科技的原则。增加农业科技投入，提高农产品品质是优化农业产业结构，增加农民收入的根本措施。今后财政支农政策应体现依靠科技的原则，重点扶持品质优良、效益显著、高科技含量、高附加值且具有可持续发展能力的农业示范项目，以发挥财政资金导向作用。

　　二、财政支农政策的调整思路

　　按照公共财政的要求，适应农业发展的阶段性变化，财政支农政策从总体上还应本着“减收”、“增支”的思路进行调整。一方面，在财政收入分配上，实行低税率政策，推进农村税费改革，理顺农村公共分配关系，切断各种向农民乱集资、乱摊派、乱收费渠道，切实减轻农民负担，提高农业的内部积累；另一方面，在财政支出分配上，应从国家提供公共产品的角度搞好产业定位和体制定位，做到支持范围、支持环节和支持力度到位。基于这一思路，今后财政支农应突出以下重点：

　　1.重点支持农业基础设施建设，实现农业可持续发展。农业基础设施薄弱，尤其是水利设施陈旧老化，抗御自然灾害能力不强，是农业生产的主要制约因素。为此，要从增加公共性支出角度出发，加大对农业基础设施及生态环境保护建设的财政支持力度。同时，安排使用好扶持粮棉生产的各类专项资金，增加粮食供给总量，调整粮食生产品种结构。通过加强农业基础设施建设，优化生态环境，提高农业的综合生产能力，实现农业的可持续发展。

　　2.重点支持实施科技兴农战略，提高农业经济效益。推广应用农业科学技术是增加产量、改善品质、优化结构、提高农业效益的根本途径。因此，要从建设现代化农业的角度出发，加大财政对农业科技投入的力度，支持研究开发农业重大技术，推广应用良种良法，实施种子产业化工程，建立农科教结合的培训和推广体系等。通过落实财政保障政策，抓好试点和示范，以效益诱导、梯次辐射的方法加速科技成果转化应用，提高农业的科技水平和经营效益。

　　3.重点支持社会化服务体系及农产品交易市场建设，推进农业生产的社会化、专业化、市场化。建立农村社会化服务体系及市场体系，既是深化农村改革的内容，也是今后财政支农政策的重点。在具体运作中，一是要紧密结合区域性农村主导产业及已形成的龙头项目，大力支持联结农民和市场的社会化中介服务组织建设，尤其要重点支持立足市场、把握信息、面向农村、服务农业、组织健全、手段专业、管理科学的国有事业单位的专业服务组织、乡村集体服务组织。二是因地制宜支持综合性农产品交易市场、网络化农村劳动力市场、系统化和规范化的农用生产资料市场建设。

　　4.重点支持农业产业化项目，增强农业内部积累能力。农业部门内部积累不高，主要源于农产品商品转化率、产品附加值低。因而推进农业产业化经营，是增强农业自我积累的关键措施。作为公共财政支农政策，大力支持以市场为导向，以实用科技成果应用为基础，实行规模化布局、专业化生产、集约化经营的农业产业化项目，将是一项长期重要的任务。要通过财政对农业产业化服务环境的支持，促进产业链条延长和产品增值。

　　三、财政支农政策调整后的配套改革措施

　　建立公共财政支农框架，不仅是一个收人与支出分配结构调整的问题，而且涉及到深层次的职能转变、机制重构、模式创新等方面的改革问题。深化财政支农改革的重点是：

　　1.多渠道筹措支农资金。通过合理划分各级财政的财权和事权，推行真正意义上的零基预算，形成多层次的投入主体；通过支持农业事业单位及农村合作经济组织增强积累能力，发挥财政对社会资金的吸附导向功能，形成多元化投入格局。具体操作上，耍严格执行《农业法》，全面落实各项支出政策，确保预算内农业支出增幅高于经常性财政收入增幅；积极探索增加农业投入的新形式，完善贴息制度、配套投入机制和以奖代补办法，通过有效贴息方式，增加农业政策性信贷资金投入，以配套、奖励等方法引导下级财政和集体、农民对农业的投入；运用市场机制，开辟增加农业投入的新渠道，加大农业利用外资、股份制集资和行业内部融资的工作力度。

　　2.健全财政支农投入的新机制。实行政府采购制度和项目招投标等方法，对农业事业单位的公用支出，重点农业建设项目如农业综合开发、大型水利设施等设备和原材料采购试行政府采购制度。在支农项目的选择上，引入招投标竞争机制，积极探索投融资形式，扩大财政参股入股比重，通过财政投入优化农业资本结构；全面推行农业基础设施以及农业资源的有偿使用办法，形成资产、资源再生能力和再投人机制，通过有偿使用、转租、承包、股份合作制等方式，建立积累发展制度，使农业资本有效营运。

　　3.加强财政支农项目管理。按照市场经济体制要求，进一步健全财政支农项目的立项制度。对符合财政支持范围的农业项目，要组织可行性研究和专家评估论证，严格项目立项条件，提高财政支农项目选择的科学性、预见性、准确性。规范资金管理制度，实行项目资金报账制，通过严格约束作用，保证资金及时到位。坚持支出环节与使用环节并重，通过项目检查、验收制度，促进支农项目的如期竣工，提高支农项目建设效益。

　　4.严格财政支农资金监督。首先，依法强化人代会对政府农业投资的监督，确保按《农业法》规定的财政支农投资比重列入本级预算，并跟踪监督预算的执行情况。同时，将财政支农资金列入对干部考核的目标责任，以此启动支持农业的政府行为。其次，加强审计监督。对支农项目专项资金的挤占和不到位的，耍如实通报和限期纠正，对把专项资金挪作它用的单位和个人，要追究其责任，视不同情况进行严肃处理。此外，还要搞好社会和舆论监督，做到支农投资额公开、支持项目公开、资金落实情况公开，督促政府农业投资全额到位。