中共吉林省发展和改革委员会党组关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年4月1日至6月10日，省委第二巡视组对省发展和改革委员会（以下简称省发改委）党组进行了巡视。2019年7月30日，省委第二巡视组向省发改委党组反馈了巡视意见。按照巡视整改工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。? 　　一、关于党的政治建设方面问题的整改情况? 　　（一）落实习近平总书记关于东北振兴要做好“加减乘除”重要讲话精神还不到位，推动产业结构优化升级还有差距。? 　　1.“做加法”成效还不够明显。? 　　整改情况：一是深入研究分析我省经济运行情况，按季度向省政府常务会议、省委常委会议汇报全省经济运行情况，提出了推动经济企稳回升的工作建议和具体举措。二是起草了我省《关于落实“六保”任务的实施意见》，提出了27条落实举措。制定了《关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战的若干措施》，围绕7个方面提出34项具体举措。研究起草了《关于应对疫情影响支持服务业健康发展的若干举措》《关于开展消费券促销活动的指导意见》《关于新一轮促消费扩内需的若干政策举措》《吉林省关于稳定和扩大汽车消费具体举措》等文件。定期调度省政府关于强化精准调控着力稳增长防风险政策措施落实情况，推进22项政策措施落地生效。三是2019年推动1828个5000万元以上项目开工建设，按月跟踪调度各地项目建设，抓好项目落地。2020年2月25日，组织召开全省推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“三抓”“三早”行动动员大会。2020年4月15日，组织2020年吉林省“三早”项目暨中国一汽红旗新能源汽车工厂项目开工仪式，开复工1349个大项目，比2019年同期增加122个，总投资规模达9911亿元。四是组建了省市县三级86个项目中心，建立健全“两单”“三库”“四率”工作机制，实行“日跟踪、周调度、月汇报”，全过程、全链条、全天候协调解决项目建设问题。截至2020年6月底，全省项目中心共收集问题1124个，已解决927个。? 　　2.“做减法”遏制过剩产能还存在监管不到位问题。? 　　整改情况：一是开展日常自查、省级督查，落实举报核查工作机制和联合惩戒机制，目前没有发现“地条钢”死灰复燃现象。二是配合国家部委及省内相关厅局开展对我省淘汰落后和化解过剩产能督导检查。三是与省委督查室、省政府督查室共同对吉林迎新玻璃有限公司平板玻璃违规产能整改完成情况进行了联合验收并将结果公示，该任务已从中央环保督查反馈问题中销号。? 　　3.“做乘法”创新的力度还不够大。? 　　整改情况：一是出台了《吉林省关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，形成了《吉林省支持创新创业相关政策100条》等政策文件。举办2019年全省“双创周”活动，组织系列活动150余场，直接参与人数突破15万人。二是申请工商银行吉林省分行匹配专项信贷10亿元，遴选第一批50个战略性新兴产业项目纳入吉林省“金融助力高技术产业发展计划”项目库。三是新认定10家省级“双创”基地和一汽、轨道客车2家大企业“双创”平台，支持我省31个省工程研究中心（工程实验室）创新平台建设。四是加强项目谋划储备，牵头谋划了我省“7新6网1补”工程（简称“761”工程），编制了《吉林省新基建“761”工程方案》，落实“十个围绕”建立全省项目总库。截至2020年6月底，全省共谋划亿元以上重大项目1306个，总投资12545.43亿元。其中，10亿元以上项目193个，总投资9362.5亿元。? 　　4.“做除法”对审批权下放基层的指导还不够经常。? 　　整改情况：一是深入推进“放管服”改革，承担的16项任务已全部完成。二是开展权责清单梳理工作，将政务服务事项的项目要求缩减了60%，核准时限由20个工作日压缩到8个工作日，政务服务事项已实现100%“只跑一次”。2019年我省投资项目在线审批监管平台荣获全国综合评比第二名。三是主动对接地方发改委，解读我委下放审批权内容，使地方进一步了解用好我委下放的审批权。? 　　5.新的产业增长点培育还不够多。? 　　整改情况：一是研究制定了我省贯彻落实《中共中央?国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》任务分工方案，提出了182项重点任务并组织推动落实。二是大力发展冰雪经济，出台了《关于以北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济的实施意见》，围绕提升冰雪竞技水平、普及冰雪运动、丰富冰雪旅游业态、发展壮大冰雪产业、强化政策措施保障五个方面提出19项具体任务。打造吉林市冰雪高质量发展试验区，推动冰雪产业要素集聚和区域协调联动，试验区于2020年5月8日获省政府批复。发挥长白山冰雪旅游优势，推动畅通长白山连通东北三省及京津冀大通道，争取沈阳至白河高铁获国家批复，推动敦化至白河客专完成总投资的53.4%。三是开展吉林省“十四五”工业高质量发展课题研究，对全省工业发展方向进行了系统谋划。积极争取国家专项资金，支持引导我省产业结构优化升级项目建设。四是制定了加快夜经济发展的行动方案，支持“这有山”“欧亚汇集”等40个夜经济载体发展。举办《关于进一步支持个体工商户转型升级为企业的若干政策措施》新闻发布会，对给予“个转企”服务业企业政策进行解读。五是设立了新能源和智能网联汽车产业创新联合体、医疗健康科技创新联合体、医药产业科技创新联合体等3个试点，增强科技创新能力，促进科技成果转化。? 　　6.长吉图战略政策优势挖掘不够。? 　　整改情况：一是制定了长吉图开发开放先导区战略实施工作要点，研究部署了长吉腹地、延龙图窗口、珲春前沿及向南开放重点工作任务，按季度形成进展情况报告，完成了2019年对地区工作落实情况的考核。二是开展《中国图们江区域合作开发规划纲要》实施自评估工作，并着手开展新一轮长吉图战略实施思路研究。三是着力打造开放合作新高地，2020年4月21日，中韩（长春）国际合作示范区获国务院批复；2020年4月29日，国家发改委、自然资源部联合批复支持珲春海洋经济发展示范区建设；2020年7月21日，国家发改委、民航局联合批复支持长春临空经济示范区建设。四是推动长春吉林、长春公主岭“双协同”发展，制定具体实施方案及相关配套政策。2019年12月19日，国家发改委等18个部门将吉林长吉接合片区列为首批11个国家城乡融合发展试验区。2020年6月5日，国务院正式批复公主岭由长春市代管。? 　　（二）落实中央和省委重大决策部署还不够到位。? 　　7.对有关污染防治的项目实施检查督导不到位。? 　　整改情况：一是涉及我委的中央生态环境保护督察“回头看”及辽河生态环境治理专项督察4项整改任务已全部完成并销号备案。二是开展污染防治项目自查自纠工作，全面梳理2016年以来我委安排国家中央预算内资金、省级专项资金等支持的污染防治项目建设情况，督促项目单位加快项目建设进度，尽快投产达效。? 　　8.2016年至2017年，通榆县21个易地扶贫搬迁集中安置点发生生活污水直接排放至村路边沟或临时污水池现象。? 　　整改情况：一是督导通榆县21个安置点整改污水随意排放情况，安置点污水处理设施全部建成并运行。二是制定了《关于进一步加大易地扶贫搬迁群众后续扶持工作力度的实施意见》，提出了保障搬迁群众权益、解决易地扶贫搬迁群众就业、抓好安置区后续产业、提升安置区服务和管理水平、加强安置区基层党组织建设、稳步推进拆旧复垦和土地流转等6个方面具体任务，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。? 　　9.中央预算补助投资的临江市桦树镇污水处理厂工程本应2018年6月底开工，直至本轮巡视时仍未开工。? 　　整改情况：2019年8月，我委赴项目现场督促项目主体抓紧开展开工前准备工作，并定期调度进展情况。截至2020年6月底，项目主体工程已完成56%，完成投资4200万元，预计2020年底完成项目建设。? 　　（三）党内政治生活不够规范。? 　　10.民主生活会不够严肃。? 　　整改情况：严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，2019年8月委党组召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，班子成员既找理论短板、工作弱项，又找思想差距、作风不足，相互批评意见67条。巡回指导组认为我委本次民主生活会查摆问题认真深入，相互批评“辣味”很浓，整改措施有很强的针对性和操作性，是一次高质量的民主生活会。? 　　二、关于党的思想建设方面的整改情况? 　　（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方法不够多样。? 　　整改情况：一是在全委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育知识测试，组织机关各支部、直属单位党委（总支、支部）开展学习和答题测试，进一步增强检验学习效果。二是组织党员干部利用新时代e支部、学习强国等新的学习载体，持续性经常性跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。三是制定实施理论学习计划，党组示范开展理论中心组集中学习研讨，举办理论学习专题报告会，组织支部开展集中学习，持续强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神理解认识。四是学习对标浙江先进经验，多次组织赴浙江调研，深入学习考察习近平总书记新时代中国社会主义思想与浙江省经济社会发展各项工作相结合的实践成果。? 　　（二）“两学一做”常态化制度化还有差距。? 　　整改情况：一是开展迎“七一”主题党日活动，组织全体党员重温入党誓词，集中学习《中国共产党章程》，围绕“忆党史、学党章、重温入党誓词，庆祝建党98周年”进行体会交流，深化党员干部对新时代要求的认识。二是开展“庆祝中华人民共和国成立70周年”主题党日活动，全委各支部通过集中学习党史国史，党支部负责人讲一次专题党课，组织参观《红星照耀中国》等活动，持续深化爱国主义教育。三是实施党建质量提升工程，制定了《省发展改革委党建质量提升工程实施方案》，2019年我委共评定五星党委2个、四星党委1个、四星党总支2个、五星党支部41个、四星党支部21个，所有基层党组织全部达到四星以上标准。? 　　（三）运用解放思想大讨论调研成果指导实践不足。? 　　整改情况：一是制定了《吉林省发展改革委调研工作制度》，明确了调研成果应用的三种情况，进一步规范了调研成果应用的方法和途径。二是组织省内相关市（州）制定通化市生物医药、长春市新能源汽车、吉林市新材料产业集群建设方案。三是已将“把哈长示范区作为全省重点工作放在更加突出的位置”建议，应用到《吉林省落实<中共中央?国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见>的落实方案》中。四是推动我省长岭县、通化县、公主岭市、永吉县、桦甸市示范园纳入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单。五是已将“高质量推动项目建设、拓宽项目融资渠道、加强重大项目储备、创新工作推进机制”等对策建议，落实到《2019年吉林省“抓环境、抓项目、抓落实”项目建设年工作方案》《关于保持基础设施领域补短板力度的实施意见》中。六是已将“突出冰雪经济开放合作”建议应用到《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济的实施意见》中。七是已将“加快数字产业化和产业数字化”建议应用到《数字吉林规划》中。? 　　三、关于党的组织建设方面的整改情况? 　　（一）执行干部选拔任用工作制度还不够规范。? 　　整改情况：一是严格按照省委组织部有关规定和要求，完成了全委非领导职务公务员共191人职级套转相关工作，并报省委组织部备案。将副处长选拔任用工作方案报请省委组织部批复同意后，完成11名副处长提拔任用程序。完成27名一级调研员、41名三级调研员、83名科级干部职级晋升工作。二是研究讨论干部事项时，党组成员逐一发表明确意见，党组书记最后表态，规范工作程序。三是研究制定了相关整改措施，并纳入到专题民主生活整改落实方案中。? 　　（二）注重发现和培养选拔优秀年轻干部不够。? 　　整改情况：按照分批配备的原则，组织开展副处长选拔任用工作，第一批共选拔任用11名副处长，其中80后6人，占比55%，进一步调整干部结构。? 　　（三）定期议党专题议党存在有“讲”无“议”现象。? 　　整改情况：一是召开专题党组会就反对形式主义、官僚主义进行充分交流研讨。二是召开党组定期议党会议，班子成员汇报履行一岗双责、抓党建工作情况，党组分析研判全委党的建设面向的形势任务，研究提出提升党建设工作要求。三是严格落实定期议党和专题议党工作制度，不断加强和改进全委党的建设，保证党的基本理论、基本路线、基本方略在全委各级党组织有效贯彻落实。? 　　（四）开展党建工作督导检查有待进一步规范。? 　　整改情况：一是每月印发党建工作指导计划，每季度对党建工作开展情况进行一次综合检查，每年召开一次党组织书记述职评议会议。二是开展党建工作督导检查，现场指导调研，面对面为基层解决具体问题。三是2019年上下半年，分别组织委党务干部开展培训，增强提升党务工作能力。? 　　（五）对基层党支部建设指导还不到位。? 　　整改情况：一是“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，委主要领导围绕“如何抓落实”为全委干部讲党课。委领导以普通党员身份分别参加所在支部组织生活，为分管处室和直属单位讲党课。二是完善基层党组织换届选举工作台账，落实换届提醒制度。三是制定印发委党建质量提升工程实施方案，进一步加强党建工作力度。? 　　（六）对党员干部思想把握、思想引导还不够。? 　　整改情况：一是“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，组织党员干部读原著、学原文、悟原理，认真读、反复学，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握。二是组织全体党员干部观看了电影《周恩来回延安》、话剧《黄大年》等红色教育片，对照模范人物先进事迹找差距、明方向。三是组织委领导、机关处室和直属单位主要负责人赴四平红色教育基地，开展革命传统教育。? 　　四、关于党的作风建设方面的整改情况? 　　（一）服务基层存在薄弱环节。? 　　1.自主深入基层调研不足。? 　　整改情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，委主要领导带队，聚焦推动双创升级、构建开放平台等主题先后9次深入开展调研，其他班子成员主动领题调研。全委共形成56篇高质量调研报告，印发各处室强化调研成果运用。二是印发了省发改委调研工作制度，梳理统计委领导调研活动情况，及时提醒委领导开展调研活动。三是持续抓好“委地会商”“冬季三项促投资”等工作，解决地方提出的项目审批、融资、用电指标等55个具体问题。四是建立“5个联系”制度，每个班子成员联系“10家企业、2户农户、1个县（市）、1个平台、1个示范区”，深入基层一线，解决基层实际困难。? 　　2.对已出台规划政策文件宣传解读不够到位。? 　　整改情况：一是制定《吉林省发展改革委政策文件宣传工作制度》和《关于进一步做好省发展改革委公开发布文件政策解读工作的实施方案》，对政策文件宣传解读做出规定。二是梳理全委2015年至2018年出台的规划和政策文件，对仍在时效期规划和政策文件加大宣传解读力度。三是2019年围绕扩大开放、“一主、六双”产业空间布局、民生保障等方面，组织召开7场新闻发布会。2020年上半年，围绕统筹疫情防控和经济社会发展、经济运行发布、老旧小区改造、扩内需促消费等方面，组织召开10场新闻发布会，不断加大政策文件宣传力度。四是制定《吉林省品牌提升行动》，高质量举办了2020年“吉林品牌日”活动，大力推介“吉致吉品”云上吉林馆，展示我省20多户品牌企业和产品，邀请十余家主流媒体对我省分会场活动和云上吉林馆进行了系列宣传报道，扩大了我省品牌的影响力。? 　　（二）事中事后监管不够到位。? 　　3.对项目和资金监管还有不足。? 　　整改情况：一是调度2018年未开工项目，经督导现己全部开工建设。二是组织各业务处室加强项目评估督导，完善了“互联网+监管”信息，实现了全过程监管、多渠道监管。三是印发执行《省发改委使用政府性资金项目事中事后管理规定（试行）》，提出了政府投资项目定期调度、在线监测、现场检查、随机抽查、事后评估等监管方式，明确了监管责任。四是建立项目建设月调度、季度向党组会汇报制度，协调推进项目建设进度，加强项目监管，推动项目投产达效。? 　　（三）工作作风有待进一步加强。? 　　4.存在下达项目资金调整情况。? 　　整改情况：一是严格落实省发改委纠错制度，严格审核申报项目，避免项目调整屡次出现情况。二是严格执行《吉林省发展改革委加强政府性资金监管工作规则》，对项目调整工作严格履行好各项手续。三是将存在突出问题的项目单位及有关人员纳入“黑名单”。? 　　5.个别下属单位还存在工作散漫问题。? 　　整改情况：一是将纪律教育纳入年度党建工作要点进行部署安排，加强对直属单位督查指导。二是节庆等关键时间节点，机关纪委会同驻委纪检组开展作风纪律监督检查。三是制定公务外出管理规定、进一步规范财务管理制度、公务用车管理制度等，严格抓好落实，堵塞风险漏洞。? 　　五、关于党的纪律建设方面的整改情况? 　　（一）用身边事教育身边人做得不够。? 　　整改情况：一是及时印发典型违纪案件通报，曝光违纪行为。二是印发相关人员违纪处分决定，对违纪人员所在支部进行通报。三是组织召开“讲忠诚、守纪律、立政德”讨论会，引导党员干部明辨是非曲直，强化法纪观念。四是开展“以案为鉴、警钟长鸣”主题党日活动，增强全委党员干部底线意识。? 　　（二）警示教育方式还相对单一。? 　　整改情况：一是组织委领导、机关处室和直属单位主要负责同志观看警示教育专题片，机关处级以上党员干部、直属单位班子成员赴铁北监狱开展现场警示教育，听取服刑人员现身说法。二是向各支部发放省纪检监察机关查处的严重违纪违法党员干部忏悔录，对全委干部开展“以案说法、以案说纪”警示教育。三是邀请省直机关工委领导围绕“深化运用监督执纪‘四种形态’，巩固反腐败斗争压倒性胜利”为全委基层党支部书记进行授课辅导。? 　　六、关于反腐败斗争方面的整改情况? 　　（一）落实全面从严治党还有不到位的地方。? 　　1.对新常态下全面从严治党和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性认识不够。? 　　整改情况：一是委党组组织召开全面从严治党工作会议，传达省政府第二次廉政会议精神，委主要领导提出明确要求。二是督导各支部各直属单位积极运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督。三是对省价格监测中心、省机械设备成套招标中心、省工程咨询中心开展政治巡察，召开了巡察工作情况反馈会议，向被巡察单位反馈意见。四是机关党委组织全委处级以上党员，分三批次观看内部警示教育片。? 　　2.审批风险防控还有漏洞。? 　　整改情况：一是严格执行政府性资金监管工作规则，进一步发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为。二是制定《吉林省发展和改革委员会建设项目委托评估管理暂行办法》，规范投资决策过程中的咨询评估工作，保障咨询评估质量。三是梳理职能处室审批权限，对相关职能处室管理的省预算内资金进行了调整。四是梳理排查各处（室）廉政风险点30个，报驻委纪检监察组备案备查。? 　　3.运用“四种形态”特别是第一、二种形态不够充分。? 　　整改情况：一是严格落实党建工作三级责任清单、党建质量提升工程实施方案，委领导对重点处室、重点岗位开展经常性提醒谈话，推动从严治党落到实处。二是召开党组会，就反对形式主义、官僚主义进行了交流研讨。三是加强对直属单位监督指导，委领导参加督导价格监测中心和机关服务中心领导班子专题组织生活会，班子成员针对个别干部违纪问题，深入开展批评和自我批评，明确整改措施。? 　　（二）落实监督责任不够充分。? 　　4.监督促进党组落实主体责任不够有力。? 　　整改情况：一是驻委纪检组已结合工作实际进行及时督促，并继续进行提醒。二是已经根据省发改委实际工作需要，及时参加党组会、行政会，加强政治监督。? 　　5.监督检查驻在单位班子成员推进党风廉政建设还不到位。? 　　整改情况：一是纪检组长已与班子成员及重点处室主要负责人进行谈话提醒。二是结合对巡视组移交的问题线索等案件办理情况，对相关领导进行问责。三是督促省发改委重要处室重点岗位梳理廉政风险点，制定防控制度和措施。四是纪检组对省委巡视组移交的问题线索进行立案调查，并根据调查结果对省价格监测中心、省发改委机关服务中心等领导班子及主要领导进行问责。? 　　6.执纪监督抓早抓小不够经常。? 　　整改情况：一是建立正处级干部廉政档案，纪检组长根据实际工作分期分批对部分处室负责人进行谈话。二是制定了《吉林省纪委监委驻省发改委纪检监察组加强综合派驻监督工作实施意见》，进一步完善相关制度。三是已经完成对省管干部的画像，结合工作实际进行及时调整。? 　　7.对驻在单位重点岗位和关键环节的再监督做的不够。? 　　整改情况：一是下发廉洁过中秋、国庆的通知，开展重要时间节点交叉检查。二是督促各处室按照提出的防范措施，对排查出的廉政风险点进行严格防范。三是已就出差滞留、私车公用报销私车费用、财务管理不规范等问题向省发改委党组提出监察建议。? 　　七、关于上轮巡视整改方面问题的整改情况? 　　（一）对上轮巡视反馈的问题整改还不够到位。? 　　整改情况：一是反馈意见后，第一时间成立了以委主要领导为组长，其他委领导为副组长的领导小组，针对巡视反馈的问题逐条梳理研究，逐项细化任务，通过周调度、挂账销号等机制扎实推进整改工作。二是召开全委干部大会，安排部署我委关于省委第二巡视组反馈问题整改落实相关工作。召开党组专题会议，专题研究整改方案，问题清单，对相关工作提出具体要求。三是召开党组会议专题部署巡视整改工作，审议通过《中共吉林省发展和改革委员会党组关于省委第二巡视组反馈意见的整改落实方案》。四是坚持“每月调度指导、每季检查通报、半年梳理总结、年度综合考评”，紧盯目标责任，抓好整改落实。截至目前，上轮12项未整改完成的事项中，已完成整改11项，基本完成1项。下一步将针对基本完成的事项加大推进力度，确保尽快完成。? 　　? 　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0431-88906925；邮政信箱：吉林省长春市宽城区新发路329号省发展改革委；邮编：130051；电子信箱：jlfgwzhc@sina.com。? 　　? 　　? 　　中共吉林省发展和改革委员会党组 　　????????????????????2020年7月31日