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因为政府不以盈利性为目的，所以首要任务不是看赚了多少钱，而是把收支记清楚。
没有所有者权益这个概念，也没有利润累积下来的所有者权益，目的不一样，导致报告体系不一样，所以编制的基础也不同。

但是现在政府会计是两条线，即双基础，既有收付实现制基础，又有权责发生制基础。