免费问答

亲爱的学员，您好！很高兴能为您提供帮助，您的问题答复如下：
当一个具体的行政行为需要经过上下级机关的共同作用时，如果该行为是由下级机关提出并由上级机关批准的，则在行政复议中，通常以上级机关作为被申请人。这是因为最终决定权在于上级机关，它对整个行政行为负有法律责任。
祝您学习愉快！