用科学的发展观指导税收实践

　　科学发展观的本质是以人为本，一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。科学发展观的基本内容，就是全面、协调、可持续发展，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。地税事业要实现跨越式发展，必须树立和落实科学发展观。要用科学的态度，实事求是地分析税收工作中存在的问题，总结推广先进的工作经验，探索出一条规范、节约、高效的发展途径，使我们的税收事业在市场经济条件下得到更快的发展。

　　税收工作是经济工作的重要组成部分，对于我们税务部门来讲，用科学的发展观指导税收实践，就是要树立科学的税收发展观，紧紧围绕发展是第一要务，切实遵循税收发展规律，充分发挥税收职能作用，坚持聚财为国，执政为民，以人为本、依法治税，强化征管，提高服务水平的原则，在执行国家税收政策、组织税收收入等各项税收工作中充分体现科学发展观的要求，通过促进税收事业全面、协调、可持续发展，保障经济社会全面协调可持续发展。

　　当前，我们应看到，税收工作还存在一些问题，影响税收工作正常开展的许多因素仍在一定范围内存在，如税收法制建设滞后，税收征管不完善，唯收入论，信息化建设者水平低，税务人员素质较低，地方政府的行政干预仍存在，纳税人纳税意识不强等等，这些问题和因素的存在，在一定程序上影响和限制了税收工作的进一步发展，其根源在于在全社会还没有形成科学发展观的良好氛围，思想观念落后。因此在税收实践工作中，我们要解放思想，转变观念，与时俱进，树立科学的税收发展观，用科学的发展观指导我们的税收实践，为经济建设提供强有力的支持。

　　用科学的发展观指导税收实践，必须要正确把握五种关系：一是税收与社会的关系。税收具有很强的社会属性，要求我们税务机关要正确把握好税收与社会发展的辩证关系，在税制设计、税收管理、组织收入和执行政策等各项工作中充分体现发展的要求；二是税收与税源的关系。科学有效的税收政策和管理，对经济发展具有一定的乘数效应。这就要求税务机关必须始终坚持从经济到税收的指导思想，既要善于从经济的视角研究税收，建立科学、稳定的收入保障机制，不断提高税收占GDP的比重，使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，又要注重从税收的角度研究经济，充分发挥税收的调控职能，引导市场主体合理配置生产资源，促进国民经济健康、快速、可持续发展。三是执法与服务的关系。严格、规范的税收执法，维护纳税人的合法权益，创造公平、公正的税收法治环境，其本身就是高层次的服务。优质的税收服务，也有利于提高纳税人的纳税遵从度，改善税收法治环境，促进税收执法质量不断提高。这就要求我们要正确处理严格执法与优化服务的关系，全面建设服务型税务机关，努力提高为纳税人服务的层次和水平，实现执法与服务的有机融合。四是治税与治队的关系。依法治税是税收工作的基础和灵魂，从严治队是税收事业发展的根本和前提。税务机关要坚持依法治税与从严治队的统一，树立“以人为本”的理念，贯彻“治税必治队，治队必从严”的方针，坚持两手抓，做到两手硬；坚持以治队促治税，以治税促勤廉，促进依法治税水平与干部素质的同步提高，实现治税与治队同步推进。五是征税与纳税的关系。税务机关在税收征纳活动中，一方面要坚持依法行政，保证税收执法的公平与公正，取信于纳税人。另一方面，要广泛开展税收宣传，着力优化税收服务，还权于纳税人。在高效、文明的服务中充分维护纳税人的权利和尊严，进而增强税收征纳之间的信任度和认同感，逐步构建一个互信、平等、融洽、和谐的新型税收征纳关系，实现税收征纳良性互动。

　　用科学的发展观指导税收实践，我们必须做到以下几点：

　　一是要坚持依法治税，为税收的发展提供保障。依法治税是由税收本质决定的，也是建立社会主义市场经济体制的一个重要方面。依法治税的首要任务是在保证税收计划任务的科学合理的前提下，实现税收任务的圆满完成。这就要求做到该收的税要足额收齐，严禁转引、买卖税款，不该收的税分文不取，坚决不收过头税。长期以来由于一味追求GDP增长幅度，导致税收收入指标成为各级政府对税务机关进行业绩考核的硬指标，税务机关为了争取完成政府的税收任务，取得当地政府对税收工作的支持、配合，得到当地政府的奖励，千方百计努力完成地方财政收入任务，在税收政策的执行上偏紧不偏松，使纳税人感到税收的环境和氛围偏紧，也有为了完成税收收入任务，对纳税人征收过头税，加重了纳税人的负担。其实，只要税务机关做到依法征税，实现税收政策的公平就可以了，在依法治税的层面上做到应收尽收，坚决不收过头税，让各种经济实体在宽松的环境下得到发展，产生更多的就业岗位，让民众有更多的就业机会，使就业与税收收入共同得到发展。

　　二是坚持质量兴税，提高税收发展的质量。要优化经济税源结构，培植一个结构优化、雄厚稳固的税源基础，实现经济税收良性增长；要树立正确的税收观，不断巩固现有税源，着力挖掘新税源，要加强对税源的分析、预测、普查，尽最大限度盘活存量，扩大增量，提高调控能力；要加强对税源的监控管理，对重点建设工程、房地产开发项目进行专项专人跟踪监控，保证税款及时、足额入库；要跳出就收入抓收入的圈子，把工作的着力点放在提高税收征管质量上，堵塞漏洞，遏制欠税，挖掘潜力；要发挥税收调节经济运行和参与收入分配的职能作用，增强税收的社会效益。按照统筹城乡发展的要求，积极落实农村税费改革举措，稳步推进城乡税制统一，认真贯彻各项涉农税收优惠政策。按照统筹区域发展的要求，贯彻执行所得税分享体制改革等调整分配格局的措施，落实支持西部大开发等税收优惠政策，促进生产力布局的合理调整，推动地区协调发展。

　　三是深化税收征管改革，增强税收发展的动力。要实施税收征收管理创新，全面推行“一窗式”管理服务，按照“资源配置合理、管理方式优化、服务简约高效”的要求，以办税服务厅为载体，打破办税程序在各个环节上不合理的人为部门界限和岗位分割，充分发挥信息技术的作用，通过调整窗口功能设置，前移涉税审批受理环节，“一厅式”办结涉税审批事项，优化征管流程，尽可能使纳税人在一个窗口能办理所有涉税事宜，实现管理与服务的最佳结合。积极推行“税银一体化”管理，地税、银行、纳税人之间依托计算机网络技术，实现从纳税申报到税款征收入库的信息化实时处理，切实提高工作效率，节约税收成本。要加强部分行业的税收征收管理，有效遏制税收流失。要进一步加强建筑房地产业税收、交通运输业车辆税收、和契税、耕地占用税的征收管理，制定相关的征收管理办法，强化部门协税护税职能，规范相关行业的税收秩序，理顺征管渠道，增加税收收入。要进一步规范农业税征缴行为，提高透明度，切实做到“五到户”、“一公开”，让广大农牧民交“放心税”、“明白税”，切实体现中央减轻农民负担的为民政策，全面提高农民收入。

　　四是加快税收信息化建设，提升税收征管水平。要加快计算机网络建设，在纵向上要逐步完善盟局和旗县市内部网络，在网站上建立网上申报中心、举报中心和远程教育培训中心，建成集网络申报、电子举报、税收论坛、政策法规、远程视频教育等于一体的综合性网站。在横向上逐步实现与工商、银行、财政、国税等相关部门的网络连接，实现信息资源共享，拓宽税收信息的来源渠道，提高税收信息的利用率；配合区局建立集数据、语音和视频于一体的综合通信平台，以电子邮件、电子数据交换、电子转帐、电子监视和IP电话技术为手段，实现登记、征收的多元化电子服务；要规范软件的开发和应用，开发统一标准，覆盖征收、管理、稽查各环节的，集征收、监控、考核、决策于一体的税收信息管理系统，实现软件功能的全面、规范和兼容；要加快税收信息资源管理，逐步建立起一体化的税收信息共享空间；要全面提高信息资源的管理和应用水平，建立和完善税收信息采集、处理、传递、应用等方面的安全管理制度和技术措施，最大限度地发挥税收信息的作用。

　　五是优化纳税服务，营造良好的税收发展外部环境。要牢固树立税收服务观，按照新《税收征管法》的要求，把纳税服务作为行政执法行为的重要部分来落实。要以信息管理为基础，重组征管业务流程，完善征收管理办法，进一步简化审批手续，减少审批环节，提高办事效率；要进一步完善办税服务厅功能，统一受理咨询、申报、申请、审核、审批等各类涉税事项，实行“大厅统一受理，内部运转处理；要继续推行文明办税”十公开，主动提供个性化的服务，如预约服务、办税绿色通道、提醒服务、送政策上门等。税收管理理念应由“监督打击型”向“管理服务型”转变，纳税服务应由形式性服务向实效性服务转变，由被动服务向主动服务转变，由一刀切服务向分类服务转变，由职业道德要求向具体行政行为转变。尽快构筑统一规范的纳税服务体系，更新纳税服务观念，规范纳税服务内容，建立纳税服务机构，健全纳税服务法规，完善纳税服务考核，创建税收服务品牌，拓宽服务的内涵和外延，实现纳税服务内容的新突破，以适应新型税收服务工作的需要，大幅度提高税收征管水平，树立起税务机关的全新形象。六是坚持以人为本，切实加强队伍建设。要始终把“以人为本”的思想贯穿到工作中，突出抓好“人本”工程，切实加强对税干的培养、教育、管理，从严治队，促进税干的全面发展。要以教育、培训为重点，按照知识结构需求和工作岗位需要，充分利用各种资源和全盟远程教育系统做好分类培训工作，提高培训效果，增强广大税干的岗位工作能力，同时要建立起有效的干部培训机制，促进学习型组织的形成，推动组织文化体系建设，努力建设成一支政治素质和业务素质都过硬的税收干部队伍。