安乡县地处洞庭湖北大门，属典型的“农业大县、工业弱县、财政穷县”。“由于水患频繁，有限的财力与保工资、保发展和保平衡的矛盾非常突出。为了搞好我县的财政统发工资工作，自去年下半年起，我们采取”四加强、四确保“的措施，迄今取得了一定的成效。

　　第一，切实加强领导，层层统一认识，确保财政统发工资工作顺利进行

　　财政统发工资是一项全新的工作，是财政工作的重要组成部分。真正要搞好财政统发工资工作，必须切实解决好思想认识问题。去年10月份，我们就组织专门队伍对全县干部工资发放问题进行了专项调查。从调查情况看，各乡镇均有不同程度欠发干部工资的情况，个别乡镇欠发现象还十分严重，危及乡镇政权的稳固，如不实行工资统发，矛盾将会进一步激化。而县直单位的调查情况表明，一部分执收执罚单位和经济条件好一些的单位，除正常的工资外，乱发奖金、补贴的现象比较严重，其他单位的干部职工意见很大。而当时有少数领导认为：财政工作本来就十分繁忙，如果再实行统发工资，工作就会更加繁忙，没有必要；财政部门的部分同志则认为不必再找麻烦，搞好现有的业务工作就行了；外界的同志则认为，财政只管拨工资就行了，发不发到人是单位的事，财政不必多管闲事。针对上述情况，我们首先在财政内部统一思想，认识到在目前财政困难的情况下，确保工资按时发放是保证社会稳定、人心安定、促进社会经济发展的前提，是各级财政部门义不容辞的职责，财政统发工资势在必行。

　　根据上级有关文件精神要求和兄弟市县实行财政统发工资的做法，我们提出了“作好汇报、成立机构、参观学习、确定方案、摸清底子、三步到位”的统发工资工作思路。起草了（安乡县财政负担人员工资发放管理暂行办法），并三次向县委常委会、县政府常务会作了专题汇报，得到了县委、县政府领导的大力支持。同时，还广泛利用新闻媒体进行宣传发动，进一步层层统一对财政统发工资的认识。县委书记、县长还在各种有关会议上强调财政统发工资的重要性，并提出了“安乡的统发工资，要在调查研究的基础上，拿出切实可行的实施方案，按照上级统一部暑，在2000年5月底前全部统发到位”的要求。常务副县长还分别到安尤乡、安凝乡、教育系统、公检法系统了解对工资实行财政统发的情况，并要求有关部门要大力支持财政统发工资工作。

　　从去年10月份起，我们按县委、县政府的要求，对财政负担人员工资的发放确定了“先教育，后行政，先政法，后其他”的原则；确定了统发工资范围、对象；规定了统发工资结算、报表、决算程序和方法，还规定了统发工资检查与监督等办法。与此同时，我们抽调了15名财政干部，分5个组对全县82个县直单位和20个乡镇机关，根据工作人员统计花名册、工资发放花名册，与实际在岗人员、离退休人员进行核对，由编制部门、人事部门逐人核编核资，造具应实行统发工资人员花名册，再与银行部门衔接，将核定的统发人员编出个人“工资储蓄”账号输入电脑。基础工作完成以后，统发工资采取三步到位的方法予以落实。第一步从去年11月份起，县直党、政、群、公、检、法、司等行政机关和全额拨款的事业单位实行财政统发工资；第二步从今年元月份起，教育系统实行财政统发工资；第三步从今年5月份起，乡镇机关干部实行财政统发工资。执行结束是到今年5月份止，全县应由财政负担的人员工资已全部实行财政统发。

　　第二，加强预算管理，优化支出结构，确保财政统发工资不留缺口

　　实行分税制以来，农业财政政策性增收的势头己经弱化，为了保统发工资，县政府和财政部门想尽了一切办法。由于我县财政收入结构的特殊性，导致财政收入的67·8%来自于农业·而财政收入的85%部分要用来保工资，县级财政收入8000多万元，要供养财政负担人员14017人，其中：全额负担8675人，差额负担5342人，人均可用财力仅5747元。对于这样一个状况的县级财政，要保统发工资的确十分困难，必须从加强预算管理、优化支出结构入手。我们编制今年财政预算所遵循的指导思想，重要的一条就是继续实行适度从紧的财政政策，严格预算外资金管理，切实搞好综合预算，调整支出结构，坚持以保基本工资、保重点、保运转、保稳定为目标。具体做法为：一是县乡行政干部、政法干警按编委核定的编制人数和县人事局核定的工资标准，全额预算工资支出（包括政策性调资）。二是县、乡离退休的行政干部、政法干警按政策全额预算离退休经费。三是县直纯行政性质的事业单位，按编委核定的编制人数和人事局核定的工资标准，全额预算工资支出。四是教育预算内安排3600万元；农村教育费附加900万元，由财政统一归集，集中使用，坚决不留工资缺口。五是力保差额单位的人员经费不留缺□。六是压缩一切非生产性资金，保统发工资正常运转。今年来，通过和县纪委一起核定单位小车编制数，全县由原有150台小车，核定为119台，压减了31台，节约资金近80万元；还利用各种手段压减了接待费10万元。

　　第三、加强支出管理，强化资金调度，确保财政统发工资按时发放

　　实行财政统发工资后，摆在财政部门面前的首要任务就是资金的调度问题。在资金的调度问题上，我们克服矛盾，想尽办法，确保每月16日工资按时足额发放到人。具体做法为：一是严控各项工资以外的资金支出进度，拨款优先保工资，专项支出让路保工资。上半年除抗洪救灾资金、上级追加专项资金拨付外，县内安排的其他非生产性资金则严控拨款进度，6月底止各项资金的拨付严格执行县政府文件规定，半年拨付进度仅为30%.二是争取上级财政部门的支持，合理调度资金保工资。上半年与市财政预算内计划指标结算中，市财政

　　在资金调度上给予了大力支持，缓解了部分资金调度的矛盾。三是利用一切可用资金，充分发挥预算外资金的调剂作用，盘活资金保工资。四是按8.33的进度，促均衡入库，抓紧收入保工资、五是与银行部门协商垫付资金保工资，即在工资调度不及时时，由银行代垫资金保工资发放。六是财政收入按85%的比例进工资资金专户。由于我们加强了支出管理和强化了资金调度，使统发工资有了资金保障。每月10日预算向工资发放中心能够足额调度资金，每月16日前，将资金划拨到各相关银行，由相关银行将金额记在个人“工资储蓄”账户上，

　　确保了工资及时足额到位。实行工资统发以来，没有出现过一次因资金未到位而影响发工资的现象，干部、教师尤其是离退休人员反映良好。往年没有实行统发工资，县财政虽然不欠技工资，但由于单位与单位之间经济实力差别大，少教单位将财政划拨工资部分的资金挪作他用的现象时有发生，确实存在不稳定因素。实行工资统发后，彻底攻克了这一顽症。

　　第四、加强基础工作，提供优质服务，确保财政统发工资落到实处

　　要使财政统发工资工作平稳运行，使广大领卡人员放心领取卡上工资，我们除了在有关会议上统一基本操作方法外，还十分注意加强基础工作和提供优质服务。我们到各单位帮助建账，指导工资由财政统发后的账务处理。工资发放中心的同志做到了热情接待领卡人员的政策咨询、疑点解答、错误更正，有的同志由于单位造表时掉了一年的工龄工资，哪怕只有I元钱，我们查证后在下个月都给一一补上。当领卡人员需要了解其工资组成情况时，银行的同志可以随时输出个人工资明细组成表。由于我们加强了基础工作并热情优质服务，从而受到了大家的欢迎和支持。