改革就是讲政治，也是全心全意为人民服务的具体体现。财政作为对国民经济实施宏观调控的基本手段之一，作为国民经济的重要综合管理部门，处于社会主义市场经济体制改革的前沿，更应义不容辞，首当其冲。笔者认为，当前的财政改革应突出以下重点：

　　一、强化风险意识，重树财政平衡观念

　　应该承认，目前，财政风险的积聚已成为制约财政促进经济发展的“瓶颈”，尤其市、县、乡基层财政表现得更为突出，不用说财政搞公共建设，有龋扰连吃饭都成了问题，绝不可小视。限于目前地方经济发展现状和预期增长有限的实际，一味强调地方财政搞所谓的收支平衡是不可能的，也是不现实的。从某种意义上讲，财政在市场经济条件下也是风险财政，风险是市场经济条件下国家财政的固有属性，因为市场经济本身就是风险经济。事实上，财政风险是在改革与发展进程中出现的不容回避的问题，应该坚持用改革的方法解决改革甲出现的问题，用发展的思维处理发屡中显现的矛盾。财政收支平衡是相对的、暂时的，也是人为的，不平衡则是客观存在的。保持适度的财政赤字（如赤字额度控制在年度可用财力的3%一4%以内，可用下年度新增收入逐步消化），则是目前实施的扩张性积极财政政策的重要内容之一。因此，在新的历史条件下，衡量财政工作优劣的标准，不仅仅在于是否实现预算收支平衡，更重要的是财政促进经济发展的程度。即使财政真的有点赤字，存在某些风险也不可怕。真正无风险的财政是不存在的，也是不正常的。风险常在，警钟更要常鸣。不认识到这一点，只能使财政经济蕴育更大的风险。关键是重树财政平衡观念，加大财政支持经济的力度，真正夯实财源基磁，一是加大经济结构调整力度，大力推迸农业产业化，发展高产、优质、高效农业；发展高新技术产业，提高第二产业的科技贡献度；努力发展以房地产业、金融保险业、信息业和社会服务业为主要内容的第三产业，

　　“币”者生存。二是通过企业的制度创新和技术创新，把改革、改组、改造和加强管理有机结合起来，通过抓大放小以及企业联合、兼并、股份制改造等途径，切实转变企业经营机制，促进企业规范经营和集团经营，增强企业活力，提高企业竞争力。

　　二、顺应时势，重塑财政收支新模式

　　目前，我国的宏观税负水平仪为13%左右，明显低于发展中国家的税负水平，更低于发达国家（税负最高达50%以上），即使应收尽收，也不存在税负畸重，更谈不上扼杀税源。但是，有一点必须承认，税负水平随着国民经济的发展和国家经济的强大呈增长趋势，具有客观必然性。当前，首要的是依法组织收入，提高收人质量，并逐步建立适应社会主义市场经济发展需要的税制结构体系，诸如，加快费改税步伐，公平税收环境，加快研究新开征税种的出台，诸如遗产税、赠与税、社会保障税等，尽快与国际惯例接轨，全面应对加入wro的挑战，尽量 “肥水不流外人田”。

　　财政支出管理改革要解决的核心问题，就是按照突出重点、区别对待的原则，充分发挥财政支出的宏观调控和促进经济社会发展的作用，大大提高财政支'出效益。首先，改革预算管理体制，按照早编细编预算、实行综合预算和零基预算、编制部门预算、编制财政风险预算、硬化预算约柬的要求，来实施科学的预算管理，硬化、细化预算约束，严格预算执行。其次，在目前财力有限和不能大幅度增长的条件下，按照“一要吃饭、二要建设”的原则，坚持有保有压、有进有退，合理界定公共支出范围。一是维持国家机关运转最必要的费用支出；二是应由财政负担的社会保障支出；三是义务教育、公共卫生、环境保护等公共事业性支出；四是基础性、战略性、调控性的经济支出包括农业生产、粮食流通、高新科技、地区及产业结构调整、基础设施投人。当然，支出也要根据实际需要与财力可能，体现轻重缓急，支出的安排也要算政治账与社会账，集中财力办大事、要事。再就是，按调控功能最大化原则，优化财政支出方式。基于财政支出的公共性、社会性特点，它的效用不仅仅表现在某项公共产品或业务性购买本身，而是更多地体现由此而产生的广泛社会经济影响或收益方面，这就是西方经济学中被广泛提及的财政支出乘数效应。正如H国财政学家阿图·埃克斯坦在他的《公共财政学》所举的例子那样，政府用于修建公路的支出，不仅表现为完成了一条道路这个事实本身，更表现在它改变了交通条件，减少了因交通堵塞而造成的伤亡，降低了财产损失，缩短了旅行时间，节省了汽油消耗，扩大就业，拉动内需，进而促进社会经济发展等方面。因此，在财政资金的使用方式上，耍按照调控作用最大化原则，在直接投资、投资补贴、贷款贴息、投资抵免（属于税收支出）等方式之间进行比较选择，尽可能使财故资金起到四两拨千斤的杠杆作用。这样，一是节支，便于集中财力，二是起到乘数效应。比如，在上述几种使用方式中，贷款贴息可以一引十、二十，在半贴情况下，甚至可使其诱导效应再翻番，自然应当当作首选方式。最后，创新支出管理机制。一是实行财政集中支付，凡通过财政预算（综合财政预算）、政府基金安排并适宜集中支付资金，均纳入财政集中支付范围，并实行工资银行化管力甄二是按照“三公”原则，全面推行政府采购。三是按-有病能治、花钱不多、国家、集体和个人三者合理负担原则，全面推进医疗管理体制改革和社会保障体制改革。

　　三、以人为本，建立一支高素质的财政干部队伍

　　事在人为，一个浅显通俗的道理，多年来，一直没有把握好，碍于人情、面子，用人凑合了事，其实这也是对事业不负责任的表现。按照江总书记“三个代表” 重要思想和“三讲”要求，既要理好财，又要带好队，真正培养和造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。一是要加强理想信念教育。当前要组织广大干部重点学习江总书记“三个代表”的重要思想，进一步强化理论武装，增强贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性，不断提高财政千部的思想政治素质，做到政治上永远合格。注意引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立为人民理财、做人民公仆的思想，自觉抵制享乐主义、拜金主义、利己主义思想的侵袭，正确运用好手中的财权，妥善处理好涉及各方面利益的资金分配问题。二是要加强廉政建设。开展多种形式的廉政教育，使广大干部对廉政纪律人脑人心，提高廉政自律意识，做到预防为主，防患于末然。要抓源头、抓治本，建立健全财政

　　资金管理和干部管理的规章制度，并抓好制度落实，公开、公正、透明地分配使用资金，加大干部轮岗交流的力度，强化财政内部监督制约机制，从制度上消除滋生腐败的土壤。要加大对违法违纪案件的查处力度，处理个别人，教育大多数，使干部不敢越“三八 线”，不敢踩“地雷阵”。三是加强业务培训。面向zl世纪，面向国际接轨，培养掌握市场经济理论、懂微机、会外语的高素质人才，使财政干部能够担负起推进财政跨世纪改革与发展的历史重任。

　　力度，处理个别人，教育大多数，使干部不敢越“三八 线”，不敢踩“地雷阵”。三是加强业务培训。面向zl世纪，面向国际接轨，培养掌握市场经济理论、懂微机、会外语的高素质人才，使财政干部能够担负起推进财政跨世纪改革与发展的历史重任。