一、建立人才保障机制的指导思想

　　人才保障机制的建立是一项全新的工作，必须坚持以下指导思想必须邓小平理论和党的十五大精神为指针。要按照“三个代表”的要求，坚持两手抓两手都要硬“的方针，认真落实中央《深化干部人事制度改革纲要》（以下简称《纲要》）提出的各项任务，不断研究相适应在深化财政改革中出现的新情况、新问题，进一步加快干部人事制度改革步伐，努力建设菇应新世纪要求的高素质干部队伍，为财政改革与发展提供强有力的保障。

　　必须坚持整体推进、重点突破的原则。人才保障机制的各个环节是互相联系的，必须坚持系统的观点，全面谋划，整体推进。同时，根据形势的发展和主客观条件成熟程度，一定时期可以在一个或几个方面求得突破，以推迸整个人才保障机制的建立和完善。

　　必须以制度建设为根本，走规范化、法制化的路子。由于我们面临的形势日益复杂，人才人事工作的目标呈多层次、多元化的趋势，如不加强制度建设，坚持法制化、规范化，人才保障工作就很难把握财政改革与发展大局，容易迷失工作方向和重点，使为财政改革与发展提供人才保障成为一句空话。

　　二、努力探索和创新人才保障的几个机制

　　1·创新教育培训机制。以社会主义市场经济下财政职能转变为目标，面向世界，着眼未来，创新教育培训机制。在己取得成绩的基础上，从培训宗旨、目标、内容、方法、效果等方面着手，广泛征求意见，认真谋划，制订完整系统的培训规划。同时借鉴其他单位组织，甚至其他国家先进的培训经验、模式，建立起与财政跨世纪改革与发展相适应的培训机制。

　　2·创新选拔任用机制。根据《纲要》要求，结合财政中心工作，积极探索、建立干部选拔任用新机制。继续推行领导干部任前公示制，扩大岗位交流，尤其要加大竞争上岗力度，干部能上能下、能迸能出，逐步建立起一个使优秀人才能够健康成长的干部选拔使用新机制。

　　3·创新监督约束机制。紧紧围绕建设高素质财政干部队伍的现实需要，坚决执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，切实推进干部监督制度创新、机制创新和工作创新。在坚持和完善现行行之有效规章制度基础上，根据新情况，建立新制度，完善新机制。

　　三、建立人才保障机制的主要措施

　　1·深化干部人事制度改革。一是要加大竞争上岗的工作力度。竞争上岗是激励干部合理竞争、促进于部尽快成长的有效方式。今后，应把竞争上岗作为干部选拔任用的主要方式，在职位出现空缺时，尽可能采取竞争上岗的方式确定任职人选。同时，把推行竞争上岗与培养选拔年轻于部和改迸后备干部制度有机结合起来。建立起竞争择优、充满活力的用人机制。二是继续推行干部任前公示制。实践证明，对拟提拔的领导干部任前公示，是扩大干部工作中的民主，加强群众监督，减少和防止用人失察失误的一种好方法。今后应在总结经验的基础上，结合财政实际工作，加强研究，扩大公示制的范围、完善公示制的内容、强化公示制的作用。三是采取多种措施解决干部 “能出”、“能下”问题。今后，要根据不同类型、不同层次、不同岗位的特点，细化不称职、不胜任现职千部的认定标准。通过民主评议、民意测验、实绩考核等方法，确定调整对象。通过实行待岗、转岗或辞职、辞退降职等办法，使干部管理动态化。四是继续做好干部轮岗交流工作。干部轮岗交流在财政部门有着更为现实的意义，是财政工作的内在需要。我省财政系统在干部轮岗交流方面工作力度较大，有较成熟、丰富的经验，取得了较好的效果。今后，应进一步坚持和完善干部轮岗交流制度，为培养开放型、复合型、廉政勤政的高素质干部队伍服务。

　　2.强化思想教育；提高财政干部政治理论素养。财政干部政治素质的高低关系到财政改革与发展大业的方向和成效。建立财政改革与发展的人才保障体系，必须在强化财政干部的思想教育上下功夫。一是 用正确的理论武装干部的头脑。由于目前我国处于新旧经济体制转变的关键时期，各方面矛盾和问题比较突出。邓小平理论与江泽民同志“三个代表”的重要论述，是解决当前财政工作中带有根本性、思想性问题的出发点和行动指南。它回答了当前财政工作中“是什么、为什么和怎么样”等根本性的问题。为此，我们必须紧密结合财政工作实际，在   呵政干部中大力加强邓小平理论和“三个代表”论述的学习，进行理论灌输，使广大干部职工在复杂的社会环境下、在繁重的财政工作中，站稳脚跟，保持清醒的政治头脑。二是大力加强干部的思想政治工作。加强和改进思想政治工作，是财政部门不断推进改革与发展、充分发挥财政职能的重要保障。今后要在继承和发扬思想政治工作优良传统的基础上，在内容、形式、方法、手段方面努力进行创新和改进，建立和完善思想政治工作的新机制，做到思想政治工作同解决干部职工实际问题相结合，同财政业务相结合，与干部队伍的时代特点相结合。三是加强财政干部的职业道德教育。“以德治国” 职业道德建设是重要方面。财政工作的一个重要方面是服务：为领导服务、为部门服务、为基层服务。没有好的职业道德，作为一名财政干部是无法很好地履行服务职责的。今后应通过多种形式加强财政干部的职业道德教育。耍结合先进财政工作者事迹宣传，以先进典型的职业道德水平鼓舞、带动人；耍大力推行干部形象建设，将职业道德具体化，制定财政干部行为规范；要加大千部考核工作中对职业道德的考核力度，促进财政干部的职业道德建设。

　　3·继续抓好以高学历、“专家型”为特点的高素质干部队伍建设。我省财政系统有一支高素质的干部队伍，已为各方面所公认。今后应在紧密结合财政中心工作的基础上加强研究，改革工作思路和方法，进一步加强高素质干部队伍建设。一是继续严把“人口”。 严把“入口”是我省财政系统干部人事管理的一个标志性工作，它对整个干部队伍素质产生了积极的影响，今后要继续坚持。但应适当改变人们心目申严把 “入□”就是只迸高学历人才的印象。高学历不一定代表高素质。而且，高学历人才作为一种资源，同样遵循“边际效益递减”法则。如果高学历人才过于集中，就很难最大限度地发挥每个人的潜能，造成人才浪费。为此，今后在坚持严把“人口”的前提下，考虑人员的学历结构、专业结构、年龄结构，把最能满足财政改革与发展需要的人才吸收进财政队伍。二是继续做好“专家型”人才的培养选拔工作，激励干部整体素质提高。“专家型”人才培养选拔工作在政府各部门是一个创举，是适应财政形势发展、完成复杂艰巨任务的需要，是造就高素质干部队伍建设的重要手段。为将这项工作继续做好做实，今后应改进“专家型”人才培训选拔工作。包括，细化、量化“专家型”人才评选标准，便之兼具指导性和可操作性；继续完善“专家型”人才培养选拔机制，分层次选拔“优秀人才”、“拔尖人才”、 “专家型人才”，循序渐进，便所有财政干部都能“跳一跳够得着”，增加大多数干部学习理论、钻研业务的动力；充分运用“专家型”人才评选的结果，对于获得称号的干部，耍从精神、物质、待遇等多方面予以倾斜使之专家型人才称号真正具有吸引力，成为财政人才成长的指挥棒。

　　4·加强业务培训，全面提高干部素质。重点是抓好以下三个方面的培训：一是知识更新性培训。当前，世界范围内知识更新的速度空前加快。处于日新月异的改革中的财政部门，是我国两种经济体制转轨的重要载体，其所必须应对的新知识更是不可计数，不进行知识更新培训，广大财政干部是无法胜任财政改革任务的。为此，今后的干部培训应以更新干部的知识为工作重点之一，包括基本理论更新、业务知识更新、工作方法更新等。二是抓好“补课性”培训。所谓补课性培训是指针对那些知识学历层次已不能很好地适应所从事工作的需要，不能适应财政改革与发展的要求，函待提高的干部进行培训。补课性培训可以根据干部个人素质及从事的工作分成不同的层次。如从学历教育方面说，继续办好“专升本”学习班和在职研究生班，鼓励在职攻读博士学位。从业务知识方面说，可

　　根据每个干部自身的条件与所从事工作的要求之间的差距进行补充知识的培训。总之，要采取不拘一格的形式、方法，全方位、多层次优化、提高财政干部队伍的学历知识水平。三是进行现代知识和技能培训。所谓现代知识和技能在现阶段，主要是指良好的外语水平和微机、网络知识。它们是当前世界范围内交流与获取新知识的主要途径。我们的人才保障体系在这方面做了很大的努力，取得了较好成绩。今后，应同省政府“三项学习”要求相结合，为财政干部多创造现代知识技能培训的机会。英语方面，鼓励自学与脱产学习相结合，国内培训与国外培训相结合，学与用相结合，使财政干部英语水平都有不同程度的提高。微机方面，结合财政改革与发展的技术保障机制，举办多层次的培训班，使绝大部分干部都能利用微机处理日常工作，部分干部能够自编软件解决工作问题，能够利用网络改迸工作。

　　5.加强干部监督，促进廉洁理财。为加强监督工作，今后应做好以下几方面的工作，一要加强廉政教育，从理论到实践向财政干部灌输廉政意识，并经常化、制度化，使广大财政干部警钟常鸣。二是加强警示教育，通过反面典型教育，使财政干部常弃贪欲之念，常怀惕厉之心，放弃侥幸心理，加强自我约束。三应加强制度建设，继续抓好干部离岗交待制度、廉政档案制度、干部收入申报制度、干部选拔任用中的公示制等，并力争有所创新，使干部监督工作纳入规范管理的轨道。四需加大惩处力度，对有损财政干部形象、甚至违反党纪国法的人员，决不手软，发现一个处理一个。以上几个方法互相配合，最终形成多层次、全方位、强有力的干部监督体系，建设一文廉洁高效的财政干部队伍。