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数字校园和国库集中支付下的高校财务预算管理初探

2011-01-05 11:22 来源:陈旭东

  【摘要】“数字校园”和国库集中支付是当前我国高校财务管理面临的两个最大的变革。在这种双重背景下,高校财务预算管理面临新的挑战,也拥有新的突破点。本文探讨了两种背景下高校预算管理的新要求,同时对两个结合下的预算管理提出了新的建议。

  【关键词】高校预算管理数字校园国库集中支付

  着高校办学规模的扩大,高校资金结构由过去单一的财政拨款逐步发展到以财政拨款为主,以多渠道筹资为辅的多元结构。尤其是许多高校建设新校区,利用了大量的银行贷款,高校面临着巨大的财务风险。随着办学环境的变化,高校的财务管理也随之面临前所未有的新形势,很多问题日益显现。目前,高校资金严重短缺与教育事业迅速发展的矛盾十分突出,更加凸显预算管理在高校财务管理中的重要作用。

  高等学校的预算方法主要有增量预算、项目预算、复式预算、零基预算、滚动预算、全面预算和绩效预算等,近年探讨和使用较多的是零基预算、项目预算。但零基预算对环境和技术的要求较高,在没有全面准确数据及技术支持下,零基预算的可操作性大大减弱。由于高校财务管理的特点,项目预算也是高校预算常用的一种方法,在传统模式下,项目预算的动态管理是个较难解决的问题。而新时期,对我国高校财务预算管理影响最大的是两项大背景,分别是“数字校园”和国库集中支付。

  1 “数字校园”时代的高校财务预算管理

  近几年我国高校会计电算化工作有了很大发展,取得了丰富经验。但是高校目前使用的财务软件功能仍然停留在简单的收支核算及预算控制上,缺少有效的预算执行分析及高校成本核算管理功能,使得财务部门不能在资金管理、投资决策、分配政策等方面很好地发挥监督和参谋助手作用。

  从电算化管理到“数字校园”,是高校财务管理的一个重大飞跃。在数字化校园环境中,整个学校资源的存量、使用等情况都已数字化,并且教学、科研及行政工作流程中能够实时反映、实时监控、动态管理。在数字校园中,资源从其购建前的申请、论证、购建的过程、使用的过程及产生的效益都已数字化,各级管理者可以从中获得下一时期业务活动对资源的准确需求以及资源所能产生的效益,并能够根据各项业务活动的排序情况对现有资源进行重新配置。现存资源配置的最优化是预算成功与否的关键,是下一时期资金预算编制的前提条件。

  首先数字化校园中信息的实时传播,可以将预算的事后控制,转变为预算的事前控制和过程控制。通过校园网络及与之相连接的管理系统的权限设置,可以将各项业务活动和管理活动置于预算系统的控制之下,使任何没有资金支持的活动不能得到批准和执行。其次,高等学校的资金来源主要有财政拨款、各项学杂费收入、培训收入、科研收入等,对不同来源的收入,财务预算控制的方式也不相同。在数字校园中,信息流的交互共享,实时传输,使这些业务活动的收入信息实时传递到财务,同时转化为预算信息以保证业务活动对资金的需求,在实行收支两条线管理的基础上保证各项业务活动顺利进行。

  2 国库集中支付时代的高校财务预算管理

  国库集中支付,是将所有的政府性财政资金全部集中存放到国库或国库指定的代理银行开设的国库单一账户,所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付。虽然各地高校对于所纳入的国库集中支付范畴不尽相同,但将高校所有预算内和预算外资金都纳入国库集中支付范畴已成为各地财政改革的趋势。这对高校财务管理中预算编制的准确性、科学性的要求将会大大增加。

  3 双重背景下的高校财务预算管理

  “数字校园”和国库集中支付双重背景之间具有一定的交叠性。一方面,“数字校园”可以为国库集中支付提供新的学习技术保障,另一方面,国库集中支付通过强制性制度要求,改变了高校财务管理的旧有流程,迫使高校更大程度的使用数字校园相关的信息系统与网络技术。实行国库集中支付后,财政部通过信息传输系统对支出信息进行动态实时监控,资金使用受到更严格的监督和审核,无论是监督的频率、广度和深度都有了根本性的变化。

  尽管“数字校园”和国库集中支付在我国都还刚刚起步,但是这必将推动我国高校财务预算管理的重大变革。笔者给出几点建议:

  3.1 制定新背景下的预算管理新机制

  要建立起一种高效的、严格按预算执行、相互制约、相互监督的预算资金管理新机制,既要增强预算意识,提高对编制部门预算重要性的认识,并进一步增强预算约束力,通过预算管理来优化资源配置,提高资金使用效益;同时又要充分发挥信息时代的技术优势,进行预算的全周期定态实时管理和分析,把控各责任主体的工作状态和业绩,并在此基础上进行信息反馈,形成更为有效的奖惩政策,从而影响其未来的行为决策,进而调整下期预算目标。

  3.2 加强财务决策支持职能

  利用决策资源(数据、模型、知识),形成可辅助决策的决策支持系统。在“数字校园”中,各种数据可以统一规划组织、统一存储、统一权限管理,并形成全校的数据仓库。数据仓的建立,可以对前期所有的预算进行长期控制。学校业务活动的数字化,可以对各种业务活动的资金使用过程进行分析测算,消除偶然因素影响,制定各种业务活动所需资金与相关变量之间的定额与变动模型。这些模型大致可包括:总体财务数据模型(包括资产负债率、经费来源构成分析、经费支出结构分析等);经费数据模型(包括各层次、各专业学生的经费耗费模型);预算执行模型(包括收入预算、支出预算模型,零基预算、项目预算、绩效预算制定和执行控制模型);资源使用模型(包括通用资源、专用资源使用效益模型)。

  3.3 严密监督和阳光理财

  “数字校园”为预算审批和执行提供了“阳光”(公开透明)监督。因此,可以充分借助数字校园环境,避免认为在信息技术基础上制造障碍,坚持“先有预算、后有开支”的原则,严格在系统上执行先审后支、先批后付,杜绝乱收乱报、非正常支出等不良现象。根据费用项目的性质、金额,对费用分别采用按年或按月控制,对没有预算的开支不予人账。同时做好预算指标的对账和衔接工作,以及年度财务状况分析工作。利用网上公示,定期公示经费收支明细情况、经费预算执行情况,及时公布全年财务预算和决算情况,接受群众监督。加强考核,实施定期考核监督,每月末汇总收支,年末摸清各单位的资金结余情况,并强化对项目预算资金使用情况的监督工作,追踪问效。

  3.4 注重财务管理人员自身队伍建设

  财务管理人员除了应当具备传统的会计核算能力外,还需具备综合管理能力以适应新形势的需要。首先要鼓励财务人员积极钻研新业务和新技术,更新观念,逐步完善自身的知识结构,具备熟练的工作技能和优秀的判断能力,并且能够不断采用新的方法应付会计实务中遇到的新情况和新问题。其次,要利用信息系统,树立良好的在线服务意识,提高网络和系统服务质量。第三,建立相应的会计人员管理制度,包括分级会计人员的基于数字校园财务管理系统的考核制度、职责和权利制度,形成会计人员的自我约束机制。

  参考文献

  [1] 安川金,董玲.高校预算管理体系建设研究.山西高等学校社会科学学报,2006,7.

  [2] 徐建光.高校财务管理问题探讨.经济师,2006,4.

  [3] 甄增荣,张荣梅,王俊峰.智能财会决策支持系统研究[M].北京知识产权出版社,2005.12.

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