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内部控制走近企业
曾经风光无限的猴王集团以及许许多多辉煌一时的企业，最后变成杂草丛生的“生产厂区”，其原因各有不同，但有一点是相同的，就是其内部控制制度体系的完备性、严谨性和缜密性都或多或少地存在若干纰漏。当前普遍存在的会计信息失真、国有资产流失、明星企业倒闭等问题，也无不与内部控制制度严重失控有着密切关系。
现代企业的经营目标是股东财富的最大化，而内部控制制度作为企业生产经营活动自我调节和自我约束的内在机制，对于实现这个经营目标具有举足轻重的作用。
现代企业的发展，迫切需要企业建立起一个统一有效的内部控制制度。最近，财政部发布了试行的《内部会计控制规范——基本规范》和《内部会计控制规范——货币资金》，这是我国企业管理走向规范的内部控制的开端。
财政部关于内部控制制度的规定，使企业内部控制上升到了法的高度。当内部控制制度失控造成严重的内部影响时，可以利用法律的强制性和约束性对企业进行控制。但是，这些统一的内部控制制度只是一个起指导作用的框架，它从不同角度为企业制定具体的内控制度提供一个“框架模型”。企业应结合自身内部控制的目标、战略发展和管理需要，将各自的实际情况与模型结合，制定出适合自己情况的内控制度。
因此，企业在制定内部控制制度时，不能只从会计管理入手，应全面渗透到企业各个层次的管理组织体系，贯穿于公司治理结构的始终。因为，建立有效的公司治理结构的宗旨是，在股东大会、董事会、董事会和经理层之间合理配置权限、公平分配利益，以及明确各自职责，建立有效的激励、监督和制衡机制，从而实现公司的多元化目标。而内部控制就是企业董事会及经理阶层为确保企业财产完全完整、提高会计信息质量、实现经营管理目标、完成受托责任而建立和实施的一个程序。这样看来，公司治理结构与内部控制的关系是密不可分的。公司治理结构是促使内部控制有效运行，保证内部控制功能发挥的前提和基础，是实行内部控制的制度环境；而内部控制在公司治理结构中担当的是内部管理监控系统的角色，是有利于企业受托者实现企业经营管理目标，完成受托责任的一种手段。所以不仅要加强内部会计控制，更要加强公司治理结构的的控制，这样才能实现内部控制所具有的全方位控制功能。
另外，对企业内部控制的设计应多元化，而不能只选择一条路、一个目标。我们知道，企业经营只有一个总目标或整体目标，而要落实这个总目标或整体目标，就需要制订企业各层组织结构和个人的目标。企业组织结构的构建，以及在组织结构上的权力安排是公司治理应解决的主要问题，而组织结构具有明显的并列和层次特征，这样对各个组织的内部控制则体现了横向的明显权责区域和纵向的递进权责管道。因此，每个组织都要设置相应的内部控制制度，但对于不同层次应有的放矢，抓住重点。同时，还要注意组织之间上下、左右的协调关系。
当然，在长期探索过程中，我国的企业管理形成了一些卓有成效的内部控制措施和方法，比如岗位责任制、内部牵制、责任中心管理、预算管理等。实践证明，这些都是行之有效的，需要保留与进一步发扬光大。
现代企业的经营目标是股东财富的最大化，而内部控制制度作为企业生产经营活动自我调节和自我约束的内在机制，对于实现这个经营目标具有举足轻重的作用。
现代企业的发展，迫切需要企业建立起一个统一有效的内部控制制度。最近，财政部发布了试行的《内部会计控制规范——基本规范》和《内部会计控制规范——货币资金》，这是我国企业管理走向规范的内部控制的开端。
财政部关于内部控制制度的规定，使企业内部控制上升到了法的高度。当内部控制制度失控造成严重的内部影响时，可以利用法律的强制性和约束性对企业进行控制。但是，这些统一的内部控制制度只是一个起指导作用的框架，它从不同角度为企业制定具体的内控制度提供一个“框架模型”。企业应结合自身内部控制的目标、战略发展和管理需要，将各自的实际情况与模型结合，制定出适合自己情况的内控制度。
因此，企业在制定内部控制制度时，不能只从会计管理入手，应全面渗透到企业各个层次的管理组织体系，贯穿于公司治理结构的始终。因为，建立有效的公司治理结构的宗旨是，在股东大会、董事会、董事会和经理层之间合理配置权限、公平分配利益，以及明确各自职责，建立有效的激励、监督和制衡机制，从而实现公司的多元化目标。而内部控制就是企业董事会及经理阶层为确保企业财产完全完整、提高会计信息质量、实现经营管理目标、完成受托责任而建立和实施的一个程序。这样看来，公司治理结构与内部控制的关系是密不可分的。公司治理结构是促使内部控制有效运行，保证内部控制功能发挥的前提和基础，是实行内部控制的制度环境；而内部控制在公司治理结构中担当的是内部管理监控系统的角色，是有利于企业受托者实现企业经营管理目标，完成受托责任的一种手段。所以不仅要加强内部会计控制，更要加强公司治理结构的的控制，这样才能实现内部控制所具有的全方位控制功能。
另外，对企业内部控制的设计应多元化，而不能只选择一条路、一个目标。我们知道，企业经营只有一个总目标或整体目标，而要落实这个总目标或整体目标，就需要制订企业各层组织结构和个人的目标。企业组织结构的构建，以及在组织结构上的权力安排是公司治理应解决的主要问题，而组织结构具有明显的并列和层次特征，这样对各个组织的内部控制则体现了横向的明显权责区域和纵向的递进权责管道。因此，每个组织都要设置相应的内部控制制度，但对于不同层次应有的放矢，抓住重点。同时，还要注意组织之间上下、左右的协调关系。
当然，在长期探索过程中，我国的企业管理形成了一些卓有成效的内部控制措施和方法，比如岗位责任制、内部牵制、责任中心管理、预算管理等。实践证明，这些都是行之有效的，需要保留与进一步发扬光大。
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