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建立制约机制,加强普通发票管理
近年来，税务部门按照发票管理的规定和要求，制定和出台了一系列的规章制度，取得了一定成效。但同时，由于受长期形成的发票管理体制、机制以及外部环境诸多因素的影响，各种发票违法违纪问题时有发生。
分析税务人员发票违法违纪的案件，既有主观原因，也有客观因素，有法不依、执法不严、违法不纠的现象时有发生，这些都给税务人员职务犯罪提供了腐败的环境和土壤，而监督管理等基础工作薄弱也是造成税务人员职务犯罪的原因之一。
为此，笔者针对普通发票管理存在的问题提出以下建议：
加强发票管理的法制化建设
一是提高发票管理的法律地位，进一步完善《发票管理办法》和相关的法律法规。二是提高对发票违法违纪行为的惩处标准，提高发票违法违纪行为的风险成本。
加强发票管理的信息化建设。尽快构建起信息共享、功能完备、安全规范的普通发票信息化系统，并向社会开放系统的查询核对功能，提高发票信息化管理水平。通过加强信息化管理，努力构建起发票监督管理制约机制，提高发票管理质量和工作效率，为纳税单位和个人辨别真伪、比对发票金额提供快捷、方便、高效的服务，有利于及时发现发票违法犯罪的线索。
加强发票管理的税控装置建设
加大税控装置投入，扩大税控收款机的使用范围。一是全面提高税控机发票的使用率，杜绝发票“大头小尾”等违法违纪行为发生的可能。二是对不同行业、不同信用等级、不同类型的纳税户，采取不同的发票最高限额，增强发票管理的针对性。三是加强税务机关代开发票的管理，增加税控机代开发票服务的窗口，提高发票服务水平。
加强发票管理的制约机制建设
创新发票管理机制，加大普通发票检查、比对力度，提高稽核比对质量。通过对开具普通发票的记账联、发票联、存根联之间的相互比对，建立起“税务机关－发票开具单位－发票受理单位”三方相互制约的高效机制，走出税务部门无法准确地核对纳税人应纳税额的困境，努力构建起“以票控税”良性互动的制衡机制。
加强发票管理的综合治理建设
密切部门配合，综合治理发票违法违纪行为。一是国税与国税之间，国税与地税之间要加强协作，密切与司法部门配合，长期保持着对制造、贩卖假发票犯罪活动打击的高压态势，力争遏制住假发票的源头。二是进一步完善发票正常管理、使用、领购工作规程，努力管好发票管理的“中间”环节，尽力规避发票违章违法的风险。三是国税部门要密切与司法、地税、财政、工商、审计、纪检、监察部门的联系，积极互通信息，发挥各职能部门作用。
加强发票管理的执法风险点建设
找准执法风险点，进一步增强税务人员遵纪守法的自觉性。组织税务人员学习《发票管理办法》、《税收征管法》和《刑法》，在学习中，动员税务人员切实找准税收执法工作中的风险点。
责任编辑：newsoul
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