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亲爱的学员，您好！很高兴能为您提供帮助，您的问题答复如下：
市税务局的做法属于适用法律错误，原因如下：1.申请复议与是否缴纳罚款无直接关联：根据法律规定，纳税人对税务机关的处罚决定不服，有权依法申请行政复议。是否缴纳罚款，并不是申请复议的前提条件。因此，市税务局以“未缴纳罚款”为由不予受理复议申请，是错误地适用了法律。2.法律对“清税前置”有明确限定：只有在特定情形下（如对纳税决定不服），才需要先履行清税义务或提供担保，才能申请复议。而对处罚决定不服的，不适用“清税前置”原则。因此，市税务局将“未缴纳罚款”作为不予受理的理由，混淆了适用情形。3.复议受理的法定条件未被违反：只要申请人符合复议申请的主体、对象、时限等基本条件，复议机关就应当受理。市税务局未在法定期限内作出是否受理的决定，也违反了程序规定。综上，市税务局的做法不符合法律规定，属于适用法律错误。
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