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企业实行会计委派制研究

2012-10-23 08:42 来源:张戈朋

  摘要:会计委派制度是从20世纪90年代初开始,它是我国会计人员管理体制改革的新思路,近年来,会计委派制度已成为我国社会经济领域里经常使用的一种会计监督和管理的手段,它对强化会计监督,提高会计信息质量,加强会计人员的管理等方面起到了积极作用。落实和发挥会计委派制,对促进具有中国特色的社会主义市场建设,有着十分重大意义。

  关键词:企业;会计委托制

  会计工作在国民经济中发挥着重要的基础性作用,经济社会的发展对会计工作的要求越来越高,企业经营者和企业所有者之间是一种委托代理关系,由于企业委托者远离经营者,难以发挥对企业经营者的有效约束与监督,容易导致会计人员与企业经营者“合谋”制造虚假会计信息,会计信息失真等问题日益严重,损害委托者利益。会计委派制是可以有效解决该问题的办法之一,是当前加强财务管理工作中正在探索的一个比较有效的方法。实行会计人员委派制,保障了会计人员依法独立行使职权和开展工作,相对降低了会计人员成为“内部人”的可能,进而解决了会计监督的弱化行为。

  一、企业实行会计委派制的理论依据

  委托代理关系是一个人或一些人(委托人)委托其他人(代理人),根据委托人利益从事某些活动,并相应地授予代理人某些决策权的契约关系。在这一契约关系中,人们将能够主动设计契约形式的当事人称为委托人,而将被动地在接受或拒绝契约形式之间进行选择的人称为代理人。由于委托人和代理人之间的目标函数是不一致的,因而,在委托人与代理人之间,不可避免地存在着利益上的冲突。在一个企业里,这种利益冲突,主要表现在代理人的道德冒险(MoralHazard)和逆向选择(AdverseSelection)两种风险上。

  在实际会计工作中,由于市场的不确定性和风险的存在,委托人与代理人之间所掌握的信息常常处于不对称状态,往往代理人掌握信息比委托人更多,而由于利益上的不一致,会计人员及其组织就会利用这种不对称信息的信息规律,采取“隐瞒财务信息”“虚假会计信息”等方式进行作弊,损害会计信息使用人的利益,或是选择一些有利于实现自身效用的会计政策、程序和方法,造成会计信息失真。会计委派制就是委托人通过委派会计来加强对经营者的监控。这样尽管会增加检查代理人行动的成本即监察成本,但是能降低代理人的道德风险对委托人可能造成的损失,确保代理人的活动符合合约,减少委托人与代理人之间的行为差异。

  二、会计委派制的概念及其主要形式

  会计委派制是指由实行两权分离的单位所有者或上级部门向所辖单位派遣主要会计人员,会计人员依法执行会计核算和会计监督,并由专门机构对其实行统一管理的制度。这种制度的特点是单位主要会计人员由单位所有者或上级主管部门委派,对所有者负责,并定期轮换,经营者不得干涉委派会计人员的工作,也不得要求委派会计人员按照自己的意志进行会计处理。会计委派制作为会计管理工作,特别是会计人员管理体制改革的一个重要组成部分,近年来已越来越引起全社会的关注和重视。

  (一)对行政事业单位的会计委派制形式

  行政事业单位会计委派制的实施可概括为:直接管理形式和财会集中制。直接管理形式是以地方政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员,并对委派的会计人员进行直接管理。财务集中制是由财政部门成立行政事业单位财务会计核算中心,由财政部门统一管理会计人员对资金结算和会计核算工作实行“集中核算、分户管理”,融会计服务与监督管理为一体。

  (二)对国有企业的会计委派制形式

  对国有企业的会计委派制的形式主要分为三种:一是对国有大型企业委派财务总监;二是对国有中小型企业委派会计负责人;三是企业集团内部委派制。

  (三)对乡镇集体企业、农村经济组织会计委派制形式

  乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式:一是委派会计主管人员即由乡镇政府统一对乡镇企业委派会计主管人员;二是实行账目集中核算管理即企业会计人员在“会计楼”集中办公,并定期轮换会计人员,会计人员的工资报酬统一由“会计楼”管理发放。

  三、完善我国企业会计委派制度的建议

  (一)提高委派会计人员的综合素质

  会计人员是运用专业知识进行管理的经济管理人员,其职业特殊的严谨性要求会计人员具备良好的职业道德。所以,会计人员素质是会计委派制能否成功实行的关键。首先,要完善委派会计人员的选聘制度。其次,严格考核委派会计人员的政治素质和思想素质,不断完善委派会计人员的专业知识,加强会计工作的实践经验,通过对会计人员的继续再教育,应该从立法上保证其参加再教育的时间和受教育的效果。要建立一套完善的教育与培训制度,定期开展对会计人员经常性的教育、培训,包括:业务培训,政治素质教育,法纪、法规教育。

  (二)明确委派会计的职责和权限

  明确委派会计相应的职责和权限,使委派会计有效行使其反映和监督职能。委派会计代表政府或产权管理部门,行使资产所有者对被委派单位的会计监督权,同时作为受派单位会计核算工作的主要承担者,受派会计人员具有《会计法》规定的会计人员职权。

  委派会计人员的权限主要是:审核所在单位对外报送的财务报告,并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性;参与拟定所在单位的财务会计管理规定,监督所在单位的财务收支活动;对重大财务收支项目与单位主要领导人联签批准;参与拟订所在单位的年度决算方案、分配方案;审核所在单位的新项目投资可行性和重大经济合同;监督所在单位执行国家财经纪律情况,对违反国家财经纪律的行为承担相应的责任。会计委派机构、会计管理机构、委派会计人员本身以及被委派单位都要明确委派会计的职责和权限;

  (三)建立与会计委派制相配套的管理制度

  要使会计委派制顺利实施,必须建立和完善一套与会计委派制相配套的各项管理制度,包括持证上岗制度、委派会计任用制度、定期培训制度、业绩考核制度、奖惩制度、重大事项报告制度、定期轮岗制度、回避制度等。并且,制定委派会计管理规定,规范委派会计的形式、程序、对象、范围,明确委派会计人员的职责、权限、义务,规定委派会计的人事管理、后续教育、业务考核,并对委派会计的任免制度、工资福利、奖惩制度、考核制度、轮换制度、培训制度、档案管理等配套制度进行详细说明。建立委派会计的轮换制度和离任审计制度,提高会计委派过程的透明度。

  (四)建立委派会计与被委派单位之间的协调机制

  要建立委托会计与被委托单位之间的协调机制,首先要积极与被委派单位进行沟通,使委派会计与单位主要领导之间既相互约束又同心协力,既有一定独立性又有共同目标,充分发挥专业知识,设身处地为被委托单位做实事。同时要坚持财务制度,根据单位实际情况,灵活进行理财,并从财务角度提出合理建议,在遇到问题和矛盾时,要主动与单位领导协商,力争通过协商来解决问题。

  四、小结

  现阶段,会计委派制是规范我国企业会计工作秩序的有效手段,是改革企业会计人员管理体制,建立一个有效的适应现代企业发展的会计监督体系。会计委托制能从根本上克服以往会计管理体制中的种种弊病,全面改善我国企业会计信息大面积失真,促进社会主义市场经济秩序发展。我国企业应该大力推行会计委派制,充分利用会计委托制的优点,同时不断地探索与完善它,相信会计委派制在现阶段为改善我国企业财务管理混乱,会计信息失真有积极意义。

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