各县（市）地税局、直属分局（局、所）：

　　为加强2001年税收征管工作，根据我市征管工作实际运行情 况及各单位的意见，现将有关问题明确如下：

　　一、关于税务登记。各单位要严格按照省局要求的税务登记范围办理登记， 即除下岗职工从事小本经营，按政策规定暂时享受减免税的个体经营业（含未达起征点的个体业户）和年纳税额不足200元的个体业户，属于“自管户”的只发副本；属于“共管户”的实行造册登记，只填税务登记表，不核发税务登记证外，其他纳税人都必须按规定办理税务登记。各单位擅自扩大以表代证范围的，要立即给纳税人下发限期改正通知书， 责令其补办税务登记。

　　二、关于集贸市场管理问题。税收征管组织形式调整后，各集贸市场按属地管理原则由各税务所管理，为便于统一执行政策，提高专业化管理水平，各单位要将集贸市场统一由一个税务所实行专业管理。

　　三、关于核税科职能。根据征管组织形式调整后工作运行情况，对核税科职能进行调整，取消核税科对重点户的管户职能， 核税科的职能由原来的既管理又管户转变为对核税工作的监督指导、检查考核、协调和审核。

　　四、关于税务所的职能。税务所按管辖区域划分责任区，按责任区设组分别负责各项征管工作。其职责如下：

　　（一）掌握纳税人的生产经营和税源变化情况；

　　（二）负责税收政策辅导、税法宣传；

　　（三）负责承办延期纳税申报。延期缴纳税款，滞纳金减免、 退税等调查及待批文书的报批工作；

　　（四）负责死欠植销的调查呈报工作；

　　（五）对检查系列查补税款按税务处理决定书执行组织入库；

　　（六）负责纳税人陈欠、新欠税款催缴、扣缴，组织税敖入库；

　　（七）对未按规定缴税的纳税人依据征管法采取税收保全措施 和强制执行措施；

　　（八）负责建立税务登记台帐，编制欠税企业有关报表；

　　（九）负责纳税人开业、停业、废业、变更、转出等情况的凋查；

　　（十）负责纳税人零申报、异常申报、非正常户的调查及未申报、未入库的催报催缴。

　　（十一）负责对辖区内纳税人登记、申报、发票的经常性检查， 即管理性检查，征前侧重登记管理，征期侧重申报管理，征后侧 重发票管理。通过对税务登记、纳税申报、发票使用三大环节的 监控体现管理权；通过向纳税人下达限期改正通知书和缴纳税款 错误更正通知书等税收法律文书体现检查权。

　　（十二）负责档案资料归集整理，年终移交稽征管理科统一保管。

　　（十三）负责辖区内个体工商业户的各项征管工作。

　　（十四）负责辖区内集体以上财务不健全纳税人的核定征收工作。

　　（十五）行使征管法赋予的行政处罚权。

　　五、稽征管理科与办税服务厅分设。按照税收征管组织形式调整后的职责分工，将稽征管理科与办税服务厅分设为两个部门各司其职，不能将两个部门合并为一个部门。

　　六、税务所在对纳税人实施管理过程中发现的问题，要用责 令限期改正通知书等规范的法律文书责令纳税人及时改正，不要使用自印的不符合规范要求的文书。

　　七、关于对税收征管组织形式的调整，各单位要严格按市局下发的文件要求认真落实，各单位根据实际工作需要准备对征管组织形式再行调整的，必须上报市局审批。

　　八、关于核定征收调整定额问题。实行以票控税办法使用定额发票的纳税人，当期购票完税额超过核定额的，不予退税，但如果下期购票完税额低于核定额的可以累加抵顶下期；纳税人累计购票完税额低于核定额的，要按核定额缴纳税款；纳税人购票完税额在季度内累计超过或低于核定额20％的主管地税机关要调整核定定额。

　　九、纳税人有权申请使用税控收款机，各单位要积极支持，不得限制。要为纳税人提供快捷方便的纳税环境。

　　十、各直属分局、县（市）局制定的征管办法及制度须报经市局审阅。备案。

　　十一、关于发票供应问题。各单位要严格按照地税发票的使用范围向纳税人发售，不准跨行业跨范围供应，对于不按规定供应发票的行为，一经查出，要按有关规定追究相关人员责任。

　　十二、关于代开发票的问题

　　（一）税务所仅可为辖区内个人临时发生《营业税税目注释》 （国税发（1993）149号）中服务业里的其他服务业规定的行为代开发票，使用吉林省地方税务局特种发票；其他行为和种类的发票代开一律在各县（市、区）局的申报大厅办理。

　　（二）各单位代开发票凡涉及征税项目的，必须将完税凭证（或复印件）一一对应粘贴在发票存根后面。

　　（三）对发生违反上述规定，乱拉税源，乱开发票的，将追究相关人员的责任。

　　十三、关于电子记帐的管理制度

　　根据《税收征管法》的有关规定，纳税人采用计算机记帐的，应当在使用前将其记帐软件、程序和使用说明书及有关资料报送主管地税机关备案，。

　　纳税人会计制度健全，能够通过计算机正确、完整计算其收入或者所得的，其计算机储存和输出的会计记录，可视同会计帐簿，但应打印成书面记录并完整保存；会计制度不健全，不能通过计算机正确、完整计算其收入或者所得的，应当建立总帐和与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的其他帐簿。凡未打印成书面记录的磁带、磁盘应当完整保留。

　　这里所指的使用计算机记帐的纳税人，包括仅使用计算机收 效而未进行会计核算和使用其他收款机收款的纳税人。各局要按照上述规定，认真调查研究，严格要求使用计算机记帐的纳税人 履行备案登记制度，为加强这部分纳税人的征管奠定基础。

　　十四、关于个体税收征管

　　1、个体工商业户的纳税申报。按照《税收征管法》的有关规定，个体工商业户要按月向税务机关进行纳税申报。从5月1日起，全市的个体工商业户要开展纳税申报工作，为简化手续，纳税申报表以市局印发的《地方税收税款缴纳通知书》来代替。市局将重新设计《地方税收税款缴纳通知书》，增设纳税申报栏，  由 纳税人在申报栏签属意见，即视为纳税申报。

　　2、为解决个别所忽视个体税收问题，个体的税收任务要单独下计划、单独考核，同时解决好个体税负的公平问题，各分局要加强定期定额和核定征收工作。目前，各分局在开展这项工作时，

　　税务所和核税科的职能要重新调整，这里明确如下，税务所对所有按定期定额和核定征收户全部进行核定，年纳税额在1万元以下的，报分局核税科审批：年纳税额在1万元以上的，报核税科复核后，由分局评定委员会审批，然后统一由税务所执行，以此 来做到统一标准。统一税负。

　　3、定额完税证的使用范因仅限于个体工商业户，严禁企业纳税人使用定额完税证。

　　4、按照省局文件要求，为了便于掌握个体经济税源分布状况， 各单位要将个体纳税大户前5名的详细情况于4月20日前报市局征管处（业户名称、成立时间、月纳税额、主要经营项目）。

　　5、关于商场、市场内的个体税收管理可以学习朝阳分局同区市场办协税的做法。对蔬菜市场也可以同市场办配合，采取我们 核定税款，开具税票，清理漏征，调整定额，市场法人帮助征收， 送达税票的做法。