各市劳动（社保）局、计委、经贸委、财政局、民政局、建委、房局、人民银行合肥中心支行、安徽省各市中心支行、工商局、地税局：

　　现将劳动和社会保障部、国家发展计划委员会、国家经贸易委员会、财政部、民政部、建设部、中国人民银行、国家工商总局、国家税务总局《关于推动社区就业工作的若干意见》（劳社部发[2001]7号）转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行：

　　一、高度重视社区就业在扩大就业中的重要作用社区就业是社区建设的一项重要内容，大力发展社区就业已成为当前扩大就业的主要渠道，对于引导和帮助下岗职工、失业人员实现再就业具有重要意义。各地、各有关部门要进一步提高对社区就业工作的认识，按照省委、省政府关于推进社区建设和积极促进就业的总体部署，结合贯彻省政府《关于大力促进就业工作若干问题的通知》（皖政[2001]28号）和《关于加快发展社区服务业的意见》（皖政[2001]34号）等文件要求，紧密联系本地区、本部门的实际，把推动社区就业工作摆在社区建设的重要位置，加强领导，统筹规划，突出重点，整体推进，切实把社区就业工作抓好抓实。

　　二、积极开发社区就业岗位各地要以加快社区建设为契机，积极拓展社区服务领域，将社区就业工作与社区建设有机结合起来，适应社区居民多层次、多方面的生活服务需求，努力开发社区就业岗位。当前要着力开发社区便民利民、卫生保健、环境整治、物业管理、文体娱乐和社区治安等社区服务就业岗位。鼓励和发展城镇个体、私营等各种经济形式的社区服务型小企业（就业实体）从事社区服务；大力发展社区非正规就业组织，推行弹性工作制等灵活的就业形式，增强社区吸纳就业的能力，引导和帮助更多的下岗职工、失业人员在城市社区服务领域实现再就业。

　　三、进一步全面落实社区就业的各项扶持政策各地要继续认真贯彻落实省委《关于切实保障国有企业下岗职工基本生活和大力做好再就业工作的通知》（皖发[1998]5号）、省政府《关于切实做好国有企业下岗职工基本保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（皖政[1999]16号）和皖政[2001]28号、34号以及省财政厅、省地方税务局《关于我省国有企业下岗职工再就业税收问题的通知》（财税法字[1998]723号）、省工商行政管理局《关于切实做好下岗职工再就业工作的通知》（工商办字[1998]225号）等文件规定，切实把国家和省对社区就业的各项扶持政策落到实处。当前，特别是要落实好工商登记、场地安排、税费减免和小额贷款等优惠政策。财政部门要增加对社区就业工作的扶持力度，安排必要的资金支持，促进社区就业工作更好地向纵深发展。

　　四、切实加强社区基础工作我省“十五”期间社区发展总体目标是，各市所辖的区及县级市都要兴办（改建）一所功能齐全并具有辐射示范作用的社区服务（指导）中心。为适应社区建设和社区就业工作的需要，同时也为企事业退休人员移交社区管理做好准备，各地劳动保障部门就业服务机构要主动将工作职能向社区延伸和拓展，制订工作规划，建立自上而下的社区就业服务工作网络。积极为下岗职工和失业人员开展劳动保障事务代理，提供职业指导、再就业培训等就业服务，及时采集发布社区就业岗位需求信息，引导和帮助他们在社区实现再就业。要加强社区劳动保障基础管理工作，改善社区劳动保障工作设施，夯实管理基础，抓好工作人员培训，提高工作人员素质。可采取从下岗职工、失业人员和大中专毕业生中选聘年纪轻、有文化、素质高的人员充实社区工作队伍。

　　五、加强部门配合，共同推动社区就业工作开展社区就业工作，需要动员和依靠各方面的力量，共同参与和大力支持。全省各级劳动保障、计划、经贸委、财政、民政、建设、房地产管理、人民银行、工商、地税等部门要在当地党委、政府的统一领导下，建立部门工作目标责任制，齐心协力，密切配合，明确责任，各司其职，共同做好全省社区就业工作。各地在推动社区就业时，应特别注意发挥新闻舆论的宣传导向和监督作用，营造良好的舆论氛围。要通过多种宣传形式，宣传社区就业的各项政策，宣传开展社区就业的典型经验和好的做法，引导下岗职工、失业人员切实转变择业观念，主动适应市场，自强自立，自主创业，尽快实现再就业。

　　附件：劳动和社会保障部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、民政部、建设部、中国人民银行、国家工商总局、国家税务总局关于推动社区就业工作的若干意见

关于推动社区就业工作的若干意见

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、计委、经贸委（经委）、财政厅（局）、民政厅 （局）、建设厅（建委）、中国人民银行分行、工商行政管理局、地方税务局：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推进社区建设的要求，把社区建设和扩大就业有机结合起来，着力拓宽社区就业门路，引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业，现就推动社区就业工作提出如下意见：

　　一、把社区就业工作摆上社区建设的重要位置

　　推进社区建设是新时期我国城市经济和社会发展的重要内容。扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要任务。各地要按照中共中央、国务院关于推进社区建设的要求和扩大就业的总体部署，把社区就业工作摆在社区建设的重要位置，统筹考虑，整体规划，协调推进。要紧密结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程，以城市社区为依托，以市场需求为导向，按照产业化的发展方向，大力开发社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员再就业。为推动这项工作的开展，今后在评估社区建设成果时，将把社区就业岗位开发和社区就业情况作为一项重要考核指标。

　　二、多渠道开发社区就业岗位

　　当前开发社区就业岗位的重点是：结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要，大力开发托幼托老、配送快递、修理维护等便民利民服务岗位、特别是面对居民家庭和个人的家政服务岗位；结合驻社区企业事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要，开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位；结合对企业退休人员实行社会化管理的需要，开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗位；结合社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要，大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位，特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位，对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入低的人员实施就业援助。

　　按照“十五”计划提出的以市场化、产业化和社会化为方向，扩大就业，加快发展服务业的要求，鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织就业和自谋职业，创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体。各地应积极鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营等各种经济形式，兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型小企业从事社区服务，实现自谋职业；鼓励企事业单位、街道基层组织等兴办以安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务企业等社区就业实体。劳动就业服务企业要适应市场、转变观念，拓展社区服务领域，努力提高吸纳就业的能力。

　　三、落实和完善再就业优惠政策

　　继续执行从1998年以来中共中央、国务院提出的促进下岗职工和失业人员再就业各项优惠政策，特别是落实好工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面的优惠政策。各级税务机关要按照国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》（国税发〔1999〕43号）的规定，对下岗职工从事社区居民服务业项目取得的收入，在规定年限内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加，将税收优惠政策切实落到实处。各级工商行政管理部门要认真落实《关于认真贯彻落实党中央、国务院〈关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》（工商个字〔1998〕第120号）提出的对下岗职工从事社区居民服务业的、三年内可免收工商行政管理行政性收费等项政策，为下岗职工自谋职业和组织起来就业提供优质服务。各级财政部门要按照国家有关规定，加强对社区就业工作的资金支持。各级金融机构要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔2000〕59号）和《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》（银发〔1998〕278号）的有关政策规定，切实加强对下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办社区服务小企业等社区就业实体的金融服务。采取切实有效的措施，运用企业互保、联保、贷款保险、多渠道筹资建立担保基金等形式，解决好下岗职工贷款担保问题。各级建设、城市规划主管部门及相关部门和街道办事处，应在符合城市规划的前提下，积极帮助下岗职工和失业人员解决好从事社区服务业的场地安排、项目经营等方面遇到的实际问题。

　　各地、各部门要建立健全优惠政策检查督查制度、部门协商通气制度、社会举报监督制度，加大督促检查力度，及时协调解决政策执行中存在的问题。要认真清理各种行政性收费，明确免收费用项目和减收费用标准。全面推广一些地方将有关优惠政策印在《再就业人员优惠卡》上，发到下岗职工手中，并对部门收费进行登记的经验，让下岗职工直接了解政策，并加强群众监督，更好地把社区就业各项优惠政策落到实处。

　　四、切实加强社区就业服务和再就业培训

　　按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）提出的 要求，各地劳动保障部门就业服务机构要把工作职能主动向社区延伸和拓展，并在当地政府领导下，与民政等部门相互配合，统筹规划，合理布局，建立起市、区、街三级社区就业服务工作网络。已建立劳动力市场信息网的城市，要努力把网络联接到街道和社区居委会，发挥街道等基层组织的优势，充分采集社区岗位需求信息，并及时将信息送到下岗职工和失业人员面前。各级公共就业服务机构要积极探索社区就业服务的有效方法，通过开展有针对性的职业指导、开设专门服务窗口、实行劳动保障事务代理等措施，帮助下岗职工和失业人员切实转变就业观念，并为他们提供代管档案、代缴保险、代办有关证明等项就业服务，引导他们在社区实现再就业。

　　加强再就业培训，提高社区就业人员的就业能力。结合社区就业实际需求，努力开发适应社区就业岗位需要的再就业培训项目和培训课程，采取实用有效的培训方式方法，为下岗职工和失业人员在社区就业创造有利条件。大力推广创业培训，培养一批创办社区就业实体的带头人，以培训促进创业，以创业带动就业。

　　五、着力解决好社区就业难点问题

　　针对下岗职工和失业人员从事社区服务业存在的社会保险接续等难点问题，进一步完善相关政策措施。制定灵活有效的办法，依法将下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办的社区服务企业等社区就业实体纳入社会保险覆盖范围。社会保险经办机构要与相关部门密切配合，及时向出中心人员讲清接续社会保险关系的程序、办法和个人帐户基金的结存情况。对在社区再就业的人员可以开设专门的社会保险经办窗口，方便其参保。要加强对参保人员社会保险档案及个人帐户的管理并随时提供查询服务。根据社区就业的特点；结合本地实际情况，研究制定灵活就业形式的相关政策，解决好从业者劳动关系处理、合法权益保障、劳动争议仲裁等具体问题。

　　六、加强部门配合，落实工作责任

　　开展社区就业工作，需要各级政府高度重视，各部门密切配合，协调动作，并动员和依靠各方面的力量。已建立再就业工作领导小组和再就业工作部门联席会议制度的地区，要在领导小组和联席会议的统一领导和协调下，形成在政府领导下，部门之间分工合作、街道基层组织广泛参与、社会各界关心支持的工作局面，推动社区就业工作健康开展。劳动保障部门要积极协调有关部门，制定社区就业发展规划，完善促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业的各项政策措施，加强对社区从业人员的就业服务和再就业培训，制定社区从业人员参加和接续社会保险的办法。重点要指导好社区就业百家重点联系城市的实施工作。民政部门要会同有关部门把社区就业工作纳入社区建设以及社区服务业的发展规划，通过加强社区建设，发展社区服务业，努力增加社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业，各级财政、建设、工商、税收、银行等部门要按照各自的职能，进一步研究制定促进社区就业工作开展的政策措施，细化落实各项优惠政策的具体操作办法，为下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来就业提供帮助和支持。

　　各地要充分发挥宣传舆论的导向和监督作用，使全社会都来关心和支持社区就业工作。要积极利用各种宣传媒介，通过集中宣传、定期现场咨询、现场会等形式，把社区就业的各项政策，宣传到每个单位及每个下岗职工和失业人员。要大力宣传开展社区就业工作的典型经验和做法，宣传下岗职工和失业人员在社区就业取得成功的事迹，开展耐心细致的思想政治工作，引导他们转变观念，适应市场，在政策的引导和支持下，自强自立，自主创业，尽快实现再就业。