当涂县地方税务局，市区各分局（局）、机关各科室：

　　现将省局《关于进一步加强普通发票管理工作的意见》（以下简称《工作意见》）（皖地税［2004］54号）转发给你们，《工作意见》中指出了全省地税普通发票管理中存在的问题，这些问题在我市也不同程度地存在，特别是此次查处的假有奖发票案，一方面表现了我们打击假发票的力度，毫不手软，另一方面也暴露出在发票的使用管理上存在问题，对核定征收户的核定和管理还不到位。《工作意见》还就全省普通发票专项治理活动进行了统一部署，方案较为细致、详实，现结合我市发票管理以及税收征管的实际，提出如下补充意见，请认真组织学习，吃透文件精神，一并贯彻执行。

　　一、工作要求

　　此次发票专项治理工作是全省地税系统的一次统一行动，也是我局今年的重点工作之一，市局成立了以刘鲁舟局长为组长的发票专项治理工作领导小组及其办公室，指导和协调全局的专项治理工作。各基层单位要成立相应的组织机构，一把手亲自抓，分管领导具体抓，根据省局的专项治理活动方案和市局的要求，结合各单位的实际，制定具体的行动方案，合理调配人员负责实施，并将方案及组织机构人员名单报市局征管科。要以此次发票专项治理活动为契机，对我市所有使用地税普通发票的纳税人2002年以来的用票情况进行一次全面、彻底的清理检查，同时对地税机关内部的发票管理情况也进行一次检查，从源头上、从基础上抓好发票的管理。要结合税收宣传月，采取多种形式进行深入广泛的发票知识宣传，同时加大对发票违法行为的打击力度，努力营造一个纳税人规范用票、税务机关规范管票的良好环境。

　　发票专项治理工作纳入市局季度重点工作进行考核，活动结束后，市局组织开展评比，对获前3名的单位给予年终考核加分。

　　二、检查时间

　　专项治理活动按照自查从宽，被查从严的原则，按宣传发动、用票单位自查、主管地税机关普查和市局重点抽查、统计总结四个阶段进行。

　　（一）4月15日起至5月17日为宣传发动阶段。市局、各基层分局要充分利用各种媒介，结合5月份月缴期，做好对纳税人的宣传工作。在电视台播放滚动字幕、报纸上刊登开展发票大检查的公告，法规科要编印《税务公报发票检查专集》，分局负责将资料免费发送使用地税普通发票的纳税人，同时各基层分局要充分利用各自的有利条件和公告栏等宣传工具开展宣传。

　　（二）5月18日起至6月18日为用票单位自查阶段。用票单位根据自查情况填写《地税普通发票检查（自查）情况表》（见附件2），在6月17日前报主管地税机关。

　　（三）6月19日起至7月25日为税务机关普查阶段和重点抽查阶段。主管地税机关对辖区内的交通运输业、房地产业、餐饮业、娱乐业、经营性收费站点、旅游业、广告业以及使用手填式服务业发票单位的检查面必须达到100%，其他行业纳税人的检查由主管地税机关根据用票单位自查结果和平时掌握的情况，有重点的选择部分单位进行检查，检查面不低于50%.普查、重点检查逐户填写《地税普通发票检查（自查）情况表》。

　　稽查局从各分局管户中有重点地选择部分户进行重点检查，重点检查户名单由分局提供，以旅游业、广告业以及使用手填式服务业发票单位为主，稽查局根据平时掌握的情况提交名单并对分局提供的名单进行筛选，市局综合情况最后确定，重点检查户分局不再进行普查。县局对所有基层分局发票内部管理情况进行检查，市局对县局和市区所有征管分局发票内部管理情况以及发票定点印制企业进行检查。其间市局将不定期组织不同形式的突击检查。

　　（四）7月26日起至8月5日为统计、总结阶段。各基层单位对检查情况进行统计、整理、总结，填报《地税普通发票检查（自查）情况表》、《普通发票专项治理情况统计表》，总结材料要有数据、有内容，在规定的时间内报送，并作为考核评比的一项内容。

　　三、检查的方法

　　检查主要采取顺查法、逆查法、顺查与逆查相结合的方法。顺查法为检查开票单位的开具情况，逆查法为通过检查取得发票单位的发票进而检查开票单位的开具情况，顺查、逆查可以同时使用，对用票单位既要检查其开具发票情况，也要检查取得发票情况，对有疑问的发票要调回协查，每个基层分局需调回100份发票以供互查，调取发票的重点行业为房地产业、旅游业、广告业以及使用手填式服务业发票单位。各基层单位要广开思路，采用灵活、简洁、有效的方法，房地产业的检查，由市局通过调取房产局购房户的房地产销售发票（复印件）进行逆查。交通运输业要特别注重对出租车公司发票发售的检查，已安装税控计价器的车辆不得发售出租汽车定额发票；建安业考虑到2003年已对其2002年以来的发票使用情况进行了全面的检查，此次可有针对性地按30%的比例进行检查；餐饮业要注重检查有无使用假发票、重复使用发票和借用发票等现象，将发票检查与核定情况相结合，对发现的超定额供票屡禁不止、核定额明显低于购票额不及时调整定额的现象，由监察、法规部门实施责任追究。

　　为提高工作效率，避免重复检查，减轻纳税人的负担，各基层单位要注意统筹兼顾，将发票专项治理活动与其它各项检查结合进行，对2003年已开展过发票检查的单位，不列入此次发票专项治理活动的范围，但要将检查的资料整理好，有关的数据要进行统计，以备省局、市局检查。

　　附件：1、发票专项治理工作领导小组人员名单

　　2、《地税普通发票检查（自查）情况表》(略)

　　附件：发票专项治理工作领导小组人员名单

　　组长：刘鲁舟

　　副组长：姚频、魏海勇、李杰生、张东辰

　　成员：尹艳、乔增良、陈俊、汪满润、吴杭华、沈本宏、岳健、黄晓勇、王烨

　　领导小组下设办公室，办公室设在征管科，

　　主任：魏海勇   副主任：乔增良

　　成员：杨庆华、储德胜、谢逸云、何建伟、张斌、王琨、范坤、沈文、唐艳宁、沈翔、尹锐