各省、自治区、直辖市及广州、重庆市文化厅（局），上海市电影局，解放军总政治部文化部，各电影制片厂，部属各单位：

　　《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》已经部党组批准，并请示中宣部和国务院主管领导同意，现印发给你们。望在各省、自治区、直辖市政府领导下，结合实际，抓紧制订实施细则，认真贯彻执行。

　　关于当前深化电影行业机制改革的若干意见

　　根据党支部的十四大精神，国务院有关文件和我国目前电影事业发展的实际，对当前深化电影行业内部机制的改革，提出如下意见：

　　一、电影制片、发行、放映等企业必须适应党的十四大确立的社会主义市场经济体制；电影作为精神产品，市场就在观众（包括影院、农村放映队及电影、录像播放电影的观众）；检验电影市场发育如何，要看社会、经济两个效益。

　　二、根据我国实际，电影事业适应社会主义市场经济的发展要分步实施，分类指导。一九九三年，一是将国产故事片由中影公司统一发行改为由各制片单位直接与地方发行单位见面（进口影片仍统一由中影公司向各省、市、自治区公司发行）；二是电影票价原则上要放开，具体由各地政府掌握。

　　三、一九九三年生产年度的国产故事片，制片单位可同地方发行公司通过出售地区发行权、单片承包、票房收分成及代理发行等方式进行经济结算（以前的一切经济关系，包括债权、债务，仍按原规定和合同执行）。对十一个老、少、边省、区，仍通过省、区公司发行；其他省、市，也首先依靠省级（含广州、重庆市）公司发行，但如因某种原因发行不畅，经我部电影局协调后，也可向下发行；对16毫米影片，凡有条件的均可放到县级公司经营，条件不具备的可由地、市公司经营；70毫米等新形式影片可直接向影院发行。对海外发行，可以自办，也可委托中影公司代理。对外输出的节目不能低于最低限价，外汇留成参照有关规定和鼓励制片单位多出口的原则进行。部队（武警）系统的发行、放映仍以服务部队为宗旨。中影公司及各制片、发行单位要尽力保障供片，经济上给以适当优惠。中影公司及各级发行放映公司将继续按照政府赋予的行业管理职能搞好服务工作。特别要加强统计、信息和监督机制的建立、健全等工作。

　　四、一九九三年科教片、艺术片、纪录片、童影儿童片70%仍通过中影公司原价收购发行，其余30%影片及其他载体由各厂自主发行，收入归已。上述片种影片国外发行经商中影公司也可自主发行，一九九三年之后将逐步提高各厂自主发行比例。

　　其他七部儿童片参照以前办法给予适当补贴。

　　五、要进一步培育电影市场。在狠抓影片质量，搞好宣传工作的同时，要通过调动电影院及影院职工的积极性，加速影院改造，提高服务质量，发展35毫米拷贝市场；通过调动县级公司和放映队的积极性，开拓16毫米拷贝的市场。尽量吸引观众来看电影，同时要积极参与有线电视供片，加强录像带、激光视盘等的制作、出售、出租，参与文化市场竞争。

　　六、根据我国文化市场的不断发展和群众文化消费选择日趋多样化的实际，整个电影行业今后发展的总趋向是：稳定生产规模，逐步缩小人员编制，调整优化结构，发展多种经营，逐步更新改造设备、设施，不稿重复建设，下功夫提高影片的艺术质量和技术质量，进而全面提高社会效益和经济效益，提高队伍素质。

　　七、要进一步加强电影行业管理，加速法规制定和市场建设。电影局要根据有关规定和程序，继续抓好国产片和进口片的审查；进口片、合拍片、协拍片继续实行统一管理。进口节目仍维持原来比例，并根据中宣部等四部（署）《关于坚决制止私自引进和放映外国及台、港、澳地区故事影片的通知》（广发影字 [1992]609号）精神，加强对走私片的打击和资料片的管理。对违法发行放映走私影片的单位，要采取没收、罚款、停业整顿，直到吊销执照等措施，严肃处理。国产故事片继续执行我部和国家工商管理局的规定，年产量150部左右；专业电影院、专业电影厅只能放映电影。

　　八、继续根据“二为”方向和“双百”方针努力繁荣电影创作。要继续坚持150部左右的国产故事片中，抓好三、四部有强烈反响的优秀片，30部重点片，现实题材占60%以上，杜绝政治思想倾向不好的影片，把粗制滥造和格调不高的影片减少到最低限度的要求。各制片厂和政府主管部门都要采取措施予以保证。

　　九、电影局和各级政府主管部门要转变职能，加强对改革开放的调查研究，并科学行使政府管理职能，切实加强领导，充分利用调控手段，精心组织实施，狠抓落实。地方企业由地方政府主管部门负责，直属企业由电影局负责。既要从各级各地实际出发，又要保持全行业的统一协调；既要放手发挥各级各岗位上的积极性和创造性，又要及时加以引导；既要支持那些懂经营、会管理、效益好的单位，使其“锦上添花”，又要热情地帮助和保护那些因种种客观条件限制而处于困境的单位，做好“雪中送炭”的工作。电影局和各省、市、自治区政府主管部门都要通过试点，总结经验，推动改革的深入开展。

　　十、各企业要加强内部的经营管理，电影系统各事业单位、电影局和各级政府主管部门要积极改进工作方式，结合实际，制定实施细则，尤其要注意尊重企业应有的权利，以适应电影行业机制改革的要求。

　　上述各项改革措施虽属第一步，但确实带有根本性，对于贯彻“著作权法”，按市场经济基本要求理顺制片、发行、放映之间的经济关系，在各个环节建立鼓励上进的激励机制等都具有重要意义。

　　当然，困难和风险也是显面易见的。如影院改造缺乏资金，制版单位流动资金短缺等。尤其是我们相当一部分同志社会主义市场经济的意识、知识、经验比较缺乏和制片、发行、放映之间各自的局限性，自觉不自觉地影响着电影事业这个整体的凝聚力。而且还可能随时出现一些新情况、新问题。弄不好，可能会出现一些混乱和纠纷。我们要有充分的准备，尽力加以避免。

　　但也必须看到，当前是一个难得的有利时机，具有客观必然性。比如，全国上下都在根据十四大精神，发展和适应社会主义市场经济体制；电影票价放开；商品经济和文化市场迅速发展的挑战及我们的正反面经验，使各方面的认识在接近等。坚信在党和各级政府的领导关怀下，只要我们电影系统的各级各环节，特别是各级负责人都能顾全大局，团结一致，扎实工作，希望就会大于风险。闯过这一关，我国电影事业必将会有一个新的起色。