各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

　　为有效预防和遏制水上交通安全事故和水上安全事故的发生，保障广大人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《湖北省乡镇船舶安全管理办法》等有关法律法规的规定，现就进一步加强全市水上安全生产工作的有关事项通知如下：

　　一、提高认识，加强领导

　　近年来，全市各地、各有关部门认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，着力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局，认真落实水上安全管理的有关法律法规，突出现场监督管理，全市6条通航河流、578公里通航水域总体上保持了平稳的安全生产态势。但是，水上安全形势仍然很严峻。去年下半年以来，连续发生了几起水上交通安全事故和水上安全事故，造成7人死亡，给人民群众生命财产安全造成了极大损失。

　　当前，由于经营体制改革、水上旅游升温等因素的影响，水上安全生产工作出现了一些新情况，暴露出了一些新的问题：一是有的乡镇对乡镇船舶安全管理责任不落实，分管领导和乡镇船舶管理员缺位；二是水运企业改制后，有的船舶卖给个人，有的承包给船舶经营者营运，安全管理缺位，加之设备老化，年久失修，带病运行，给安全生产带来很大隐患；三是随着汉江和库区旅游的不断升温，我市的旅游船舶有所增加，“三无”船舶和渔船非法从事渡运的现象时有发生，安全管理存在空档；四是对一些不具备条件的渡口擅自渡运汽车制止不力，在节假日部分乡镇船舶、渡运船舶超载现象屡禁不止，存在极大的安全隐患等。对此，各地、各部门要予以高度重视，要充分认识水上安全工作的重要性和严峻性，按照“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，以对人民生命财产安全高度负责的精神，加强领导，加大监管工作力度，强化工作措施，切实抓好水上安全生产工作。

　　二、明确职责，抓好落实

　　各地、各部门要按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《湖北省乡镇船舶安全管理办法》等法律法规的规定，认真落实水上安全生产管理责任，齐心协力抓好水上安全生产工作。

　　（一）各县（市）、区人民政府要切实履行乡镇船舶安全管理工作的领导职责，建立健全内河交通安全管理责任制，加强对维护内河交通安全的组织、协调工作。要按照“县乡人民政府两级负责，乡镇政府直接管理”的原则，与乡镇政府签订安全管理责任书，督促落实乡镇船舶专（兼）职安全管理人员，明确管理经费；制定本县乡镇船舶安全管理目标责任考核办法；组织贯彻实施水上安全法规，合理布局渡口，确保辖区无“三无”船舶和非法船舶修造点；组织处理乡镇船舶交通事故的救助和善后工作。

　　（二）乡（镇）人民政府是乡镇船舶（含营运性和非营运性船舶）安全管理的直接责任人，要在本行政区域内建立健全渡口、行政村和船主的船舶安全责任制，落实船舶水上交通安全管理人员；督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律法规和规章；与村委会、船舶所有人（经营人）签订乡镇船舶安全责任书，配备专（兼）职乡镇船舶安全管理人员，落实安全管理经费；督促乡镇船舶办齐船舶检验、船员适任等证书；对乡镇船舶开展经常性的安全检查，维护渡运秩序，协助海事机构调查处理乡镇船舶事故；负责非经营性船舶登记、造册和管理，制止和取缔无证船舶参加客货运输。

　　（三）各级交通行政管理部门要在当地政府统一领导下，对水上交通安全实施行业管理。要协助、指导县乡人民政府开展本辖区水上交通安全检查活动，纠正违章行为，通知当地政府并督促整改，协助当地政府合理布局乡镇渡口。

　　（四）各级交通海事部门要认真做好内河通航水域（含通航河流和有营运船舶的库区）水上交通安全监督管理工作，积极主动为县（市）、区和乡镇（城区办事处）政府当好参谋。要认真抓好经营性船舶登记、检验和船员培训考试发证工作，加强对乡镇船舶安全管理员的业务培训和技术指导，并对内河通航水域营运性船舶开展现场监督检查。要协助当地人民政府妥善处理水上交通事故，做好船舶交通事故的现场勘察、调查和技术鉴定。

　　（五）水运生产经营单位主要负责人要对本单位的安全生产全面负责，建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，及时消除安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时报告生产安全事故。船舶所有人或者经营人，要加强对船舶的安全管理，自觉遵守国家和省水上交通安全管理的各项规定，建立健全相应的交通安全管理制度，按船舶检验部门核定的区域、吨位及人数载客、载货航行，不得违章行驶。同时，要对船舶及其安全设施加强检查和维护，保持良好的技术状况。

　　（六）各级水务渔政部门要加强对渔业船舶的行业和安全监督管理，认真做好渔业船舶检验发证、船员培训考试发证等工作，制止渔船载客行为。

　　（七）各级旅游部门要对非通航水域内营运的漂流船实施行业管理，经营业户对非通航水域漂流船的安全负责。

　　（八）军事船舶、体育运动船舶的安全管理依照各自的规定办理；城市风景园林水域交通安全管理由其上级主管部门依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》另行规定。

　　三、加强监督，依法管理

　　水上安全生产工作责任重大，任务繁重，各级政府、各有关责任单位及个人要认真履行职责，切实搞好配合，共同做好水上安全生产工作。交通海事部门是监管水上安全生产的主要部门，一定要依法认真履行好职责，积极组织开展水上安全监管工作。

　　一是要认真做好事故隐患的整改工作。各相关职能部门要检查船舶各种证书是否齐全、船舶配员和船员职务适任证书有无“船证不符”、“人证不符”、超航区或航线航行和无证驾驶等问题，一经发现按有关规定严肃处理；对船舶装载情况，特别是短途运沙船舶要加强检查，发现超载，要强制卸载，并按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》规定予以处罚。同时，对市区汉江小北门旅游载客重大隐患进行整改，并加强现场安全监督管理力度，消除事故隐患。

　　二是要对渡口进行全面清理。各县（市）、区要对所有渡口重新进行认定，所有渡口必须由设渡单位和个人提出申请，经当地村、乡镇（办事处）政府同意，报县（市）政府批准。

　　三是要整顿通航秩序，强化现场安全监督管理。要加强短途运输船舶签证工作，发现问题及时督促整改。要继续打击“三无”船舶非法经营行为，切实消除事故隐患。要抓好水上水下施工作业的现场安全监督管理，保障船舶通航安全。

　　二00四年七月二十四日