大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

　　《黄石市继续深入开展土地市场治理整顿工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二OO四年七月二十一日

黄石市继续深入开展土地市场治理整顿工作实施方案

　　为了贯彻落实国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电〔2004〕20号，以下简称《紧急通知》）、省政府办公厅《关于转发国土资源部〈深入开展土地市场治理整顿工作实施方案〉的通知》（鄂政办电〔2004〕88号）和省国土资源厅《关于印发〈湖北省继续深入开展土地市场治理整顿工作实施方案〉的函》（鄂土资函〔2004〕163号）的文件精神，集中半年左右的时间，继续深入开展我市土地市场治理整顿，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想及十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持科学发展观和正确的政绩观，按照《紧急通知》的要求，认真落实中央宏观调控措施，把思想统一到贯彻党中央、国务院的重大决策上来。在巩固前阶段治理整顿成果的基础上，贯彻执行《紧急通知》的六条要求，做到令行禁止，认真做好六个方面的治理整顿工作，把深入开展土地市场治理整顿与正在进行的清理开发区、清理固定资产投资项目工作结合起来，突出重点，加强土地供给审批与监管，有效地控制投资规模。

　　二、主要任务与责任

　　治理整顿工作由各级政府负责，主要领导亲自抓、负总责，明确工作任务和责任，做到“时间、内容、措施”三落实。有关部门各负其责，互相协调配合，加强督导检查。继续加大工作力度，深入开展土地市场治理整顿，确保党中央、国务院宏观调控政策的落实。

　　（一）市国土资源局会同市计委、市交通局负责清理检查去年以来的土地占用情况，整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题及清理检查去年以来的土地审批情况，重点是清查新上项目的用地情况，整顿违反国家产业政策，超规划、超计划、越权和分拆批地等问题。项目审批情况由市计委和市交通局提供。

　　（二）各县（市）区人民政府负责按已有的部署全面开展本地区基本农田大检查，摸清基本农田现状，切实纠正擅自调整基本农田保护区，违法违规占用基本农田和违反基本农田“五不准”等突出问题。

　　（三）市国土资源局、市农业局和市财政局负责清理检查耕地占补平衡数量和质量的情况，整顿占优补劣、占多补少甚至不补等问题。

　　（四）市国土资源局、市财政局和市审计局负责清理检查新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况，整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题。

　　（五）市监察局、市国土资源局、市农业局、市审计局和市财政局负责按照已确定的部署，清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况，继续整顿降低补偿标准，挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题。

　　（六）市国土资源局和市监察局负责按已确定的部署，清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。

　　三、实施步骤

　　（一）新上项目用地情况，由各县（市）区政府在清理固定资产投资项目的基础上，集中进行全面自查、认真整改，及时向市国土资源局提交清理整顿报告和调查统计表，市国土资源局汇总后报市政府，由市政府组织有关部门进行抽查。

　　（二）其他清查项目，在各县（市）区政府组织自查自纠的基础上，由市国土资源局会同市计委、市财政局、市农业局、市规划局、市监察局、市审计局等部门，组织联合督导检查组，自上而下地进行督导检查。

　　（三）对督导检查和抽查中发现的问题，由督导检查组和进行抽查的部门限定整改期限，明确整改要求。对督导检查和抽查发现的问题，各级政府必须组织专班按期进行整改，保证这次治理整顿工作任务全面保质保量完成。

　　（四）各项清查工作应于今年10月10日前完成。各专项清理检查由牵头部门提交报告，送市国土资源局综合汇总后报市政府。

　　（五）全市土地市场治理整顿工作务必于今年10月15日前完成，并全面做好迎接省政府检查验收的准备工作。

　　四、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。各级政府、各部门要高度重视这次清理整顿工作，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，明确责任，从严要求，加强配合，保证进度，坚决贯彻落实《紧急通知》的精神，认真组织实施本方案。

　　（二）抓好衔接，协调推进。要把《紧急通知》中要求的六项内容与正在进行的两项清理工作结合起来，统筹协调安排，加大工作力度，用半年的时间，全面完成土地市场治理整顿的各项工作任务。

　　（三）令行禁止，严肃法纪。在继续治理整顿期间，要切实做到：严格建设用地审批管理，暂停审批农用地转非农建设用地；严格执行土地利用总体规划和年度计划，不得擅自调整和修改土地利用总体规划；严格保护耕地，进一步完善基本农田保护制度，禁止违规占用基本农田。对有令不行、有禁不止、顶风违法违纪的坚决依法从严查处，对重大案件要公开曝光。

　　（四）摸清底数，认真整改。各级政府要切实弄清本地区实际情况，摸清底数，上报各类资料和统计报表要清晰、准确，不得弄虚作假，敷衍了事，要抓紧时间，集中精力，突出重点，保证进度；严格掌握标准，严格掌握政策界限，认真清理，及时按要求进行整改，绝不允许走过场。

　　（五）加强配合，齐抓共管。这次治理整顿涉及国土资源、计划、财政、农业、规划、监察、审计等多个部门，在工作中要相互沟通，密切配合，加强协调，共同完成好深入开展的治理整顿。