各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府有关部门：

　　我市计划生育技术服务网络建立以来，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，围绕生育、节育、不育开展了大量的技术服务工作，在控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构工作中发挥了不可替代的作用。但是，由于体制不顺、投入不足和管理不规范，计划生育技术服务网络逐步呈现出服务功能不齐全、技术水平不高等问题。为适应市场经济和乡镇综合配套改革的需要，切实加强我市计划生育技术服务网络建设，全面提高优质服务工作水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》和《湖北省人口与计划生育条例》的规定，特作如下通知：

　　一、提高认识，增强做好新时期人口与计划生育工作的紧迫感和责任感

　　加强计划生育技术服务网络建设是做好新时期人口与计划生育工作的客观要求，开展计划生育优质服务是党和国家对新时期人口与计划生育工作的新要求，是法律法规赋予政府的重要职责，是人民群众不断提高生殖健康水平的迫切需求。各地各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和人口安全观，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度满足群众需求为目标，把稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构与增进生殖健康和家庭幸福统一起来，切实做好新时期人口与计划生育工作。

　　二、明确职责，进一步完善计划生育技术服务网络

　　计划生育技术服务机构是政府扶持、具有独立法人资格和医疗保健性质、从事计划生育专业技术服务的非营利公益性事业单位，是计划生育优质服务的主要承担者，隶属同级计划生育行政部门。其工作职责是节育技术和生殖保健服务、宣传教育、药具发放、人员培训、出生人口性别比控制等；工作方针是为育龄群众提供安全、有效、方便的优质服务，不断提高人民群众的生殖保健水平和实行计划生育的自觉性。各地要围绕“稳定、巩固、提高、规范”的要求，进一步完善以县站为龙头、乡站为主体和村服务室为依托的计划生育技术服务网络。

　　三、 适应形势，加快计划生育技术服务机构改革步伐

　　加快乡镇计划生育服务站改革步伐，是当前人口与计划生育工作的迫切任务。各地要本着稳定机构、优化结构、增强活力、提高水平的目标，积极稳妥地推进乡（镇）计划生育技术服务站改革。改革要有利于人口与计划生育事业的发展，有利于为人民群众提供优质服务，有利于降低管理和服务成本，改“以钱养人”为“以钱养事”。要在保证计划生育技术服务机构相对稳定和独立的前提下，可采取县（市、区）成立中心服务站、乡（镇）设立分站或把乡（镇）计生办和服务站合署办公，推行站办合一的管理模式。各地也可结合工作实际，采取灵活多样的管理模式进行改革。在3年过渡期后积极探索把计划生育技术服务机构逐步推向市场，自主经营，不断提高计划生育技术服务机构的管理水平、服务质量和市场竞争能力。

　　四、规范管理，提高计划生育技术服务水平

　　计划生育技术服务机构要引入竞争机制，公开招聘站长，实行站长负责制和全员合同聘用制，做到定任务、定人员、定职责、定报酬。建立能进能出、能上能下的用人机制，推行执业资格制度，实行从业准入制，公开招考，择优聘用，加强考核，优胜劣汰；按照“因事定人”的原则，严格控制人员编制，明确岗位职责；推行绩效工资和岗位工资相结合的分配制度，按岗定酬、按绩定酬，保障技术服务人员的合法收入；建立激励机制，鼓励技术人员提高服务技能，吸引优秀人才，不断提高计划生育技术服务队伍的整体水平。要不断改善服务条件，增强服务能力。各级服务机构要认真执行《计划生育技术服务管理条例》，严格遵守计划生育技术常规，规范服务程序，强化内部管理，依法开展服务活动，严禁超范围服务，确保技术服务工作的合法性、安全性。具备医疗从业条件的计划生育技术服务机构，在取得《医疗机构执业许可证》后，方可在批准的范围内开展相关业务。要切实加强计划生育技术服务队伍建设，树立全心全意为育龄群众服务的思想，加强职业道德修养，努力提高业务素质和工作技能，为人民群众提供安全、有效、适宜的生殖保健服务。

　　五、密切配合，积极支持计划生育技术服务网络建设

　　各地各相关部门要密切配合，优势互补，资源共享，形成合 力，为计划生育技术服务机构的改革和发展创造良好环境。计生部门要加强对计划生育技术服务机构的指导、监督和管理，严格审批发放《计划生育技术服务机构执业许可证》和《计划生育技术服务人员合格证》，依法行使监督管理职能，制订技术服务人员培训计划，为计划生育技术服务人员进修创造便利条件；人事编制部门要按规定落实好计划生育技术服务人员的事业编制；卫生部门要依法为具备条件的计划生育技术服务机构办理《医疗机构执业许可证》，做好计划生育技术服务人员的职称评审工作；药监部门要依法办理《药品经营许可证》；物价部门要按照有关规定制订合理的计划生育技术服务项目的收费标准。

　　六、加强领导，扎实推进计划生育技术服务网络建设

　　各地要把计划生育技术服务网络建设作为开展优质服务的切入点，纳入重要议事日程，定期研究解决计划生育技术服务网络建设和技术服务工作中存在的困难和问题，将技术服务工作作为计划生育目标管理的重要内容，加强检查监督，加大考核力度。按照“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求，扎实推进计划生育技术服务网络建设。要切实保障计划生育技术服务机构的事业经费。根据鄂机编〔1995〕19号文件的要求，乡（镇）计划生育服务站的经费实行差额预算管理。各级财政部门要按照省计生委、财政厅、卫生厅和物价局文件规定，落实法定计划生育免费基本项目技术服务所需的经费，按照计划生育手术和妇检数量定总额，据实考核，足额及时拨付到位。

　　二○○四年七月十三日