各县市区人民政府，市政府各部门：

　　市监察局《关于整顿规范行业协会、学会和中介机构的实施意见》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○四年四月二十八日

关于整顿规范行业协会、学会和中介机构的实施意见

　　为确保我市行业协会、学会依法进行活动，促进中介机构健康发展，根据《省人民政府批转省监察厅〈关于整顿规范行业协会、学会和中介机构意见〉的通知》（鄂政发〔2004〕14号）精神，现就整顿规范行业协会、学会和中介机构的有关问题提出如下实施意见：

　　一、指导思想和目标

　　（一）指导思想：以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和国务院第二次廉政工作电视电话会议精神，按照"理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展"的原则，规范行业协会、学会和中介机构的行为，从源头上防止中介执业活动中可能滋生的腐败现象，为繁荣我市经济，优化发展环境服务。

　　（二）目标：规范中介机构的资格认定；依据市场规则，全面完成行业协会、中介机构的脱钩改制，完善行业协会、学会和中介机构的自律和他律机制；依法规范对行业协会、学会和中介机构的监督、指导和管理。

　　二、范围

　　（一）在民政部门登记的各类行业协会和学会。

　　（二）与市场经济活动有密切关系、依靠专业知识、专业技能向社会提供服务的中介机构。一是以财务会计相关知识为基础的行业，包括会计（审计）师事务所、资产评估事务所、税务代理机构等；二是以房地产、工程技术相关知识为基础的行业，包括土地评估所、房地产评估所、建设工程造价咨询机构、工程监理机构等；三是以法律法规相关知识为基础的行业，包括律师事务所、法律咨询服务机构、公证服务机构等；四是其它行业，如拍卖机构、价格鉴证机构、人才和家政服务中介机构等。

　　（三）在编制部门登记的具有中介性质的事业法人和非法人事业单位。

　　三、内容和措施

　　（一）审定行业协会、学会和事业单位的登记资格，凡不符合国家和省有关规定的应予以注销。

　　（二）对中介机构的准入条件进行重新审定，凡达不到新的准入条件和标准的，予以撤销，依法取缔未经法定程序审批、登记而从业的中介机构。

　　（三）对行业协会、学会开展活动和中介机构的从业情况进行检查。

　　（四）检查中介机构的脱钩改制和事业单位改革情况。除上级有特殊规定外，凡具备条件的中介机构必须在人员、财务、业务、名称等方面与原主管或部门彻底脱钩。

　　（五）脱钩后的中介机构依照《公司法》及有关规定进行改制，可按行业要求改制为有限责任公司或合伙制，依法进行工商登记。

　　（六）建立健全规范管理的规章制度。一是完善前置审批制度。在国家法律、行政法规规定范围内，统一中介机构的审批标准，减少审批程序，实行归口审批管理，促进协会和社会中介机构的发展。二是制定相应的行业规范和执业守则等，切实解决中介机构垄断经营、同行业无序竞争以及违规经营等问题。三是建立中介机构和中介从业人员的信用档案，引导其诚信执业，对中介机构和从业人员的执业情况进行定期、不定期的抽查和公布。

　　四、方法步骤

　　整顿规范协会、学会和中介机构工作，由行业主管部门负责，分三个阶段进行。

　　第一阶段：调查摸底（时间：6月底以前）。在去年初步清理的基础上，各级民政、工商、编办和各行业主管部门对各类协会、学会和中介机构进行一次全面系统的调查，分类造册、汇总统计其基本数据，上报市整顿规范办公室（市政府纠风办）。

　　第二阶段：分类处理（时间：7至8月）。凡依法设立、定位准确、管理健全、运作规范的协会、学会和中介机构予以保留，结合年检重新登记；凡设置不合理、管理混乱的必须在自查阶段进行整改，整改不到位的予以撤销；所有协会、学会、社会中介机构都必须在8月底前与原主管或单位在人、财、物、名称等方面脱钩，不再承担政府行政管理职能。

　　第三阶段：建章立制（时间：9至10月）。建立健全规范的行业协会、学会和中介机构管理制度。

　　五、组织领导

　　为加强领导，统筹协调，保证整顿、规范工作的顺利进行，市政府成立整顿规范行业协会、学会和中介机构工作办公室，由市监察局牵头，市民政局、工商局、物价局、法制办、编办等单位配合，并从上述单位各明确一名工作人员组成工作专班，办公室设在市政府纠风办。市纪委副书纪、市监察局局长、市政府纠风办主任周治明同志任办公室主任，市纪委常委、监察局副局长兰培广、市民政局调研员付长江、市工商局副局长胡中其、市编办副主任陈德范任办公室副主任，整顿规范涉及到的主管部门或单位，应确定一名领导配合专班开展工作。各县市区要相应成立工作专班，按照市政府的统一部署开展工作。

　　六、整顿的基本要求

　　（一）各有关部门和行业主管部门要提高对整顿规范协会、学会和中介机构工作重要性的认识，加强领导，精心组织，保证整顿规范工作顺利开展。

　　（二）整顿规范工作要按照国家有关法律、法规的规定进行。

　　（三）严肃整顿、规范工作纪律。对隐瞒不报、该脱钩不脱钩或明脱暗不脱、从中介机构获得非法利益等行为的，要追究有关当事人和直接违纪人的责任。