各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　经省政府同意，现将省经委《关于开展资源节约活动的实施意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。

　　二○○四年五月三十一日
　　(发至县级政府)

　　关于开展资源节约活动的实施意见

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》(国办发[2004]30号)精神，全面推进我省能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作，提高我省资源节约综合利用水平，现就开展全省资源节约活动提出如下实施意见。

　　一、充分认识开展资源节约活动的重要意义

　　(一)开展资源节约活动是振兴辽宁老工业基地，实现全面建设小康社会目标的重要保证。辽宁是一个重化工业结构为主的老工业基地，传统工业比重过大，工业技术和装备水平总体相对落后，资源利用率低，资源消耗量大。因此，在确保工业经济高速增长的情况下，实现资源消耗低增长，对于我省实施老工业基地振兴，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

　　(二)开展资源节约活动是走新型工业化道路的必然选择。资源消耗低、环境污染少是新型工业化的重要标志。多年来我省经济的快速增长在很大程度上是依靠物质资源的高消耗实现的，要转变传统的经济增长方式，必须通过开展资源节约活动，加强管理，使有限的资源实现效益最大化，走新型工业化道路。

　　(三)开展资源节约活动是缓解资源制约，保持经济平稳快速发展的必然要求。目前，我省的资源制约压力很大，原煤、原油、天然气等储量逐年减少，产量逐年下降，部分重要的金属、非金属矿产资源形势严峻，水、土地资源短缺。随着经济的进一步发展，对资源的需求总量还将增加，因此，要保持我省经济平稳快速发展，就必须牢固树立科学的发展观，统筹人与自然和谐发展，大力开展资源节约活动，坚持走经济集约化、资源节约型发展道路，努力建设资源节约型社会。

　　二、资源节约活动的目标和基本要求

　　(一)总体目标：经过三年的努力，使全省人民特别是各级领导干部的资源意识和节约意识显著增强，资源节约技术和管理水平有较大提高，资源节约政策、法规和标准不断完善，资源利用率明显提高，耕地减少趋势得到遏制，资源瓶颈制约得到有效缓解。全社会自觉节约资源的机制初步形成，全省资源节约工作登上一个新台阶。

　　(二)具体目标：到2006年，力争使全省万元国内生产总值能耗下降10％，万元国内生产总值取水量下降12％，水的重复利用率提高8个百分点。

　　节能：到2006年，全省万元国内生产总值综合能耗达到1.78吨标准煤，下降10％，全社会节约能源量折合1200万吨标准煤，节电40亿千瓦时，能源利用效率达到33％。

　　新能源(含农村能源)：到2006年，全省新增风力发电15万千瓦，达到27万千瓦；通过推广“北方农村能源生态模式”，农村节约能源折合280万吨标准煤。

　　节水：到2006年，全省万元国内生产总值取水量下降12％，水的重复利用率提高8％。其中万元国内生产总值崐取水量下降到188立方米；全省农田灌溉水有效利用率达到45％，农业实施节水栽培600万亩；全省国有及规模以上非国有工业用水重复利用率达到75％。

　　节材：通过新产品开发和新技术推广，3年节约和替代原材料150万吨。

　　节地：到2006年，确保全省6200万亩耕地总量不减，全省年耕地总量动态和占补“双平衡”。

　　资源综合利用：到2006年，工业固体废弃物综合利用率达到50％，其中冶炼渣达到88％，炉渣达到93％，粉煤灰达到40％，煤矸石达到50％。

　　新型建筑材料：到2006年，全省水泥散装率实现40％；新增新型建筑材料30亿标准块能力，达到195亿标准块能力，新型建筑材料产量占建筑材料比例达到60％。

　　环境资源：到2006年城市污水处理率达到60％，中水回用率达到20％；城市生活垃圾处理率达到60％，分类回收率达到10％；主要污染物排放量平均下降20％。

　　(三)基本要求：一是加快转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益。要按照转变经济增长方式，走新型工业化道路的要求，把节约资源、降低消耗放在突出位置，全面推行清洁生产，加快循环经济发展。二是加快产业结构调整，建立与资源节约型社会相适应的产业体系。要把崐开展资源节约活动同调整全省工业结构结合起来，实行资源节约政策与产业政策相协调、配套，要支持和鼓励各类要素资源向技术含量大、资源利用率高、环保和经济效益好的优势产业集中，突出资源消耗减量化、资源化、无害化原则，降低经济发展对资源的依赖度。要综合运用经济、法律和行政手段，加强对土地、矿产资源的管理，严格控制资源消耗大、污染严重产品的市场准入，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备(产品).三是加快技术创新，推进资源节约技术进步。要重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，加快资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用。

　　三、采取切实有力措施，全力推进资源节约工作

　　(一)加强领导，明确责任，建立资源节约责任制。各地区、各部门要高度重视资源节约工作，切实抓好资源节约综合利用工作。为加强对全省资源节约工作的领导，省政府成立辽宁省资源节约工作领导小组，省政府分管副省崐长担任组长，省经委、发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、农委、水利厅、商业厅、国资委、中小企业厅、工商局、质监局、环保局、法制办、统计局等部门负责同志为成员，领导小组办公室设在省经委，负责日常工作。

　　开展资源节约活动涉及面广、要求高，各有关部门要按照各自工作职能，各司其责，密切配合，做好工作。省经委负责工业节水、节能、节材和清洁生产组织协调工作；省发展改革委负责将资源节约与综合利用工作列入国民经济和社会发展计划；省科技厅负责资源节约技术开发和推广工作；省财政厅负责研究落实资源节约工作的资金支持政策；省国土资源厅负责节约土地资源和矿产资源工作；省农委负责农村节能和农村新能源开发工作；省水利厅负责全社会节约用水的组织、指导、监督工作；省建设厅负责城市供水节水和生活垃圾资源化工作；省环保局负责循环经济试点的组织协调工作；省法制办要加快资源节约等方面地方法规制订工作；省统计局要加强能源、水等方面的统计调度工作。

　　(二)制订专项规划，加强法规建设。要抓紧制定本地区、本行业、本单位的资源节约专项发展规划，明确目标，突出重点，制定切实可行的措施，扎实推进。各地在制定“十一五”经济和社会发展规划时，要把资源节约、降低消耗列为重要内容。要抓紧制定资源节约方面的相关法规和规章，完善法律保障体系。

　　(三)加大对资源节约工作的政策支持力度。要落实好国家的各项鼓励政策和优惠政策，并抓住国家支持东北老崐工业基地振兴的有利机遇，积极争取一批资源节约综合利用重大项目。要加大对资源节约和综合利用工作的政策和资金支持力度。鼓励生产、销售和使用节能、节水设备(产品)，鼓励开发和利用可再生资源，加大对重大节能和综合利用技术的开发、示范和改造项目的投资力度。

　　(四)加快资源节约与综合利用技术的开发和推广应用。要从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施，加快发展低能耗、高附加值和资源综合利用的产业。要加快冶金、石化、电力、煤炭、建材、造纸等重点行业、企业节能、节水技术改造，加快先进成熟技术的推广应用。推广对资源及“三废”的综合利用、再生资源回收利用技术、新能源和可再生能源利用技术，加快风力发电、太阳能、地热、煤成(层)气、潮汐能等新能源的开发利用，抓好水污染治理，搞好中水回用、污水资源化、海水淡化。

　　(五)加快推行清洁生产，开展创建绿色企业活动。要坚持资源-产品-再生资源的循环发展模式，减少资源消耗，降低污染排放，继续对重点企业开展清洁生产审核，重点实施一批清洁生产项目。从今年开始，省经委要会同环保等部门在全省工业企业中开展创建绿色企业(清洁生产先进企业)活动，推进资源节约工作的深入开展，加速形成以资源节约型、清洁生产型、生态保护型为特征的新型工业化格局。

　　(六)大力发展循环经济，构建新型发展模式和消费方式。在冶金、石化、电力、煤炭等行业创建废水、废气、废渣零排放企业。抓好大连开发区、抚顺矿业集团、沈阳铁西新区、鞍钢等生态工业园区建设，实现资源、能源的梯级利用。以城市中水回用、垃圾分类回收为重点，在大连、沈阳等城市建设资源循环型社会，提高社会可再生资源利用效率。以废物回收利用为重点，建设资源再生产业。通过发展循环经济，加快转变经济增长方式，改变消费模式。

　　(七)抓好资源节约管理，构建信息服务体系。要加强对重点行业、重点企业资源节约的监测，限制高耗能、高耗水的固定资产投资项目，绝不再搞超出地方资源承载能力的工程。要加强水资源管理，大力开展创建节水型城市活动，推进节水型社会建设。从严控制资源高消耗产业项目用地规模，防止低水平重复建设浪费土地。要规范节能产品市场，完善以合同能源管理、能源审计、能源自愿协议、电力需求侧管理为主要形式的节能服务新体制，建立节能融资担保体系。

　　要构建起覆盖全省的资源节约与综合利用信息系统。对年用水100万立方米、年用能5000吨标准煤、年“三废”综合利用产品产值500万元以上的重点企业，要进行监测、调度，掌握企业能耗、水耗情况以及资源节约综合利用的工作进展情况，逐步建立资源节约与综合利用考核标准和分析通报制度。

　　四、加强宣传教育，强化监督检查

　　(一)广泛开展资源节约宣传活动。要充分发挥电视、广播、报刊、杂志等新闻媒体作用，在全社会迅速掀起开展资源节约活动的高潮。要突出资源节约这一主题，开展好全国节能宣传周活动，在全社会倡导资源节约意识，倡导珍惜每一滴水、每一度电、每一张纸。要通过文艺演出、知识竞赛、演讲、各种节能产品推介会等多种活动形式进行广泛宣传，在全社会形成节约资源的舆论氛围和良好的社会风尚。

　　(二)加强教育培训工作力度。要将资源节约内容编入大、中、小学教材，对青少年进行资源节约的国情、省情教育。各级工会、妇联、共青团组织要充分动员和鼓励广大职工、妇女、青年积极参加各种资源节约活动，争做资源节约工作的模范。要抓好资源节约队伍建设，加强对节能节水执法监督人员和检测机构人员的培训工作，使之成为资源节约工作的骨干力量。

　　(三)强化对资源节约工作的监督检查。从今年开始，省资源节约领导小组办公室要对煤炭、电力、冶金、石化、建材、化工、造纸等行业和企业以及大型商场、宾馆等场所进行节能、节水专项检查考核；对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业的节能设计规范执行情况进行检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇(章)的执行情况进行督促检查。对在检查中发现的问题，要采取有效措施进行整改。对在资源节约工作中取得突出成绩的地区和单位要进行表彰。

　　省经委
　　二○○四年五月十二日