各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　现将市老龄委《关于进一步加强全市老龄工作的意见》转发给你们，请认真遵照执行。

　　二OOO年五月十六日

　　关于进一步加强全市老龄工作的意见（市老龄委）

　　为适应人口老龄化的新形势，促进全市经济和社会协调发展，现就进一步加强全市老龄工作提出如下意见。

　　一、认清形势，明确责任，切实加强对老龄工作的领导

　　人口老龄化，是世界各国普遍面临的社会问题。我国是世界上老年人口最多的国家，我市老龄人口已达70.3万，占全市总人口数的10%,今后一个时期，我市老年人口增长将明显加快。各级政府要从经济和社会发展的全局出发，把老龄工作作为政府的一项重要工作来抓。各有关部门和新闻单位要深入开展宣传教育工作，弘扬尊老敬老的传统美德，树立老少共融、代际和谐的良好市风，努力营造适应人口老龄化的社会环境。

　　二、建立和完善养老保障体系，确保老年人共享经济和社会发展成果

　　（一）积极推进《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》在我市的实施，各级政府和劳动保险部门要加大社会保险费的收缴清欠工作，确保离退休人员养老金按时足额发放。各单位在深化改革工作中，对家有老人生活比较困难的特困职工，尽量不安排下岗，已经下岗的要优先安排就业。

　　（二）农村要逐步实行社会养老保险制度，有条件的地方，可根据本地实际情况发放养老补贴。可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、草原、滩涂作为养老基地，由农村集体经济组织委托的人员或者农村老年人协会耕种和管理，收益供老年人养老。对农村70 周岁以上老年人减收其负担的50%村集体提留和乡统筹费，有条件的地方可以放宽减免额度。

　　（三）大力提倡和鼓励家庭养老。提倡推广签订《家庭赡养协议书》等行之有效的办法。对认真履行赡养义务的敬老好儿女， 各级政府要采取多种形式予以表彰奖励。

　　（四）要加快老年福利设施建设。市里拟在今年筹建几处老年公寓，各县（市）区也应对此作出规划。集体或个人兴办的老年福利设施，各级政府和有关部门要在政策上予以扶持，引导和促进社会力量兴办老年公益事业。

　　（五）做好老年人社会优待工作。从2000年9月1日起，百岁以上老年人由所在县（市）区级人民政府给予特殊生活补贴，发放标准每人每月100元。70周岁以上老人凭《老年优待证》可免费乘坐市内公共交通客车（除小公共、出租车、专线承包客车外）。

　　（六）抓好社区助老服务网点建设，认真做好助老服务工作。

　　（七）积极开展“助老工程”等尊老助老活动。要进一步动员更多的单位参与“助老三优服务”活动，为老年人在衣食住行等方面提供方便；抓好助养特困老人工作，保证特困老年人的基本生活；抓好老年事业发展资金的筹措工作，尽快把我市老年福利基金会建立起来。今后每年9月1日市老年节和10月1日国际老人节期间为长春市敬老月。各部门、各单位要结合各自实际，积极为老年人办实事、做好事。

　　（八）各级政府和有关部门要引导企业发展老年产业，开发、生产、经营老年生活用品，满足老年人生活需要。

　　三、加快发展老年医疗保健事业，健全老年医疗服务网络

　　各级卫生部门要大力开展健康教育，利用多种形式宣传老年病预防知识，增强老年人自我保健意识。要不断改善老年人的医疗条件，全市各级各类医院都要对老年人实行就诊、住院优先，并提供优质、优惠服务。有条件的医院要开设老年门诊。城市各街道办事处，要把老年人医疗服务作为社区工作的重点认真抓好。要积极稳妥推进农村合作医疗，为农村老年人就医提供方便。在医疗保险制度改革中，要兼顾老年人的利益，并按有关规定及时报销离退休人员的医药费。

　　四、大力发展老年文化体育教育事业，丰富老年人的精神文化生活

　　（一）要建好老年活动场所。今年要在城区和各街道办事处普遍建立老年人活动站（室），解决老年人活动的场所问题。以后在新建城市小区和旧城区改造中，要规划、建设可供老年人开展谈心和娱乐活动的室内活动室。市内各公园都要开辟出可供老年人活动的地点。各系统、各单位可将闲置的厂房、教室等改建成老年福利设施或用于老年人开展活动。各部门、各单位的老干部活动室和退休职工之家，要创造条件就近向老年人开放。各类老年人活动场所要加强管理，搞好服务，为老年人提供卫生、安全舒适的娱乐和学习环境。

　　（二）要建立健全老年体育协会，积极组织和引导老年人参加体育锻炼，有计划、有组织地组织老年人开展各种有益于身心健康的体育活动。

　　（三）要大力发展老年教育事业。市老年大学要不断扩大办学规模，丰富教学内容，提高教学质量，发挥好示范作用。各县（市）、区，各企事业单位也要创造条件，采取各种形式组织老年人老有所学。

　　五、鼓励引导老年人在两个文明建设中发挥作用

　　（一）要发挥老年人的政治、经验和技术优势，引导和鼓励老年人为社会主义精神文明和物质文明建设作贡献。

　　（二）人事、劳动部门，各街乡（镇），要建立老年人才市场和老年人才档案，为老年人老有所为牵线搭桥，提供服务。

　　（三）各有关部门对老年人发挥作用要给予扶持和帮助，对贡献突出的要予以表彰奖励。老年人通过诚实劳动所获得的合法收入，受到法律保护。

　　六、深入贯彻实施《老年法》，依法维护老年人的合法权益 （一）县（市）、区以上老龄委,要认真履行“协调、督促、检查”的执法主体职责,积极协调和促进各部门贯彻、落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《吉林省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》和《长春市保护老年人合法权益条例》。对贯彻实施不好的单位和部门，要依法追究领导的责任。各有关部门和新闻单位，要把宣传法规、规定、条例纳入普法规划，有计划地开展宣传活动，从舆论上促进这些法律、法规的贯彻实施。

　　（二）各级法院应指定专门的合议庭审理涉老案件，各律师所要指定专人为老年人提供法律咨询和援助等服务。对生活困难的老年人要在诉讼费用上给予减免缓的照顾。公安、政法部门对严重侵害老年人合法权益的行为，要依法坚决予以打击。各部门、各单位要认真做好老年人信访接待工作，对老年人反映的问题，要认真解决和及时处理。

　　七、要进一步加强老龄机构和老龄队伍建设

　　（一）各级政府要在进一步明确老龄委的职责和强化其行政职能的同时，积极协调有关部门通力协作，密切配合，努力开创老龄工作新局面。

　　（二）各级组织、人事部门，要注意选配政治素质好，身体健康，有事业心，对老年人有感情，比较年轻的同志充实到老龄工作队伍中来。要特别抓好老龄委的班子建设，对不胜任工作的要及时进行调整。

　　（三）各级老龄委要切实抓好队伍的政治业务培训，不断提高工作人员的政治素质和业务水平，要转变作风，深入开展调查研究，及时向政府提出建议，当好参谋，为老龄事业作出自己的贡献。

　　（四）各级党委、政府要多关心老龄工作部门和工作人员，帮助他们解决工作和生活中的困难。保持老龄工作队伍的相对稳定，鼓励他们安心做好本职工作。

　　2000年5月16日