各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门、地直有关单位：

　　现将《2011年地区应急管理工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

二O一一年三月十四日

2011年地区应急管理工作要点

　　2010年，地区各级应急管理工作机构按照行署的工作部署和要求，加快推进以“一案三制”为核心的应急管理体系建设，应急预案体系更加完善，应急管理综合考核体系初步建成，通过深入开展“应急救援队伍建设年”活动，应急救援能力和处置水平显著提升，科学处置了喀纳斯“9·16”特大交通事故、“12·29”福海县吉力湖车辆坠湖等突发事件。加快推进基层应急管理工作，通过在富蕴县召开县级应急管理工作现场观摩会，实现了应急管理工作的整体推进，地区应急管理工作逐步向制度化、规范化、科学化方向发展，为促进地区经济社会发展，保障社会稳定和谐发挥了积极作用。

　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好应急管理工作对促进地区经济社会又好又快发展具有重要意义。2011年，地区应急管理工作的基本思路和目标是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕地委、行署的中心工作，坚持“以人为本，预防为主、防处结合”原则，以“一案三制”为主线，突出抓好宣教培训和预案演练两个重点，进一步健全应急管理组织体系，完善运行机制，健全应急保障体系，推进应急平台体系规划、建设，规范基层应急业务工作，完善目标管理激励机制，继续推进应急管理工作的深入开展。

　　一、进一步规范应急管理组织体系建设

　　按照“分类管理、分级负责、属地为主”的总体要求，进一步理顺应急管理体制，实现机构、职能和人员的优化整合，积极推进应急管理工作常态化。各县(市)要进一步加强应急管理办事机构建设，实行专编专职，配齐配强应急管理工作队伍。争取把应急管理机构列入今年机构改革规划，推动县（市）应急管理组织体系建设，努力解决应急管理机构设置与职责任务不适应的问题。乡镇（街道）、村（社区）要结合各自实际，建立健全内部联动机制，明确工作机构和责任人，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干，为应急管理工作的正常开展提供组织保障。

　　二、加强应急预案的编制、管理和演练工作

　　一是完善突发公共事件应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求和处置突发事件的需要，积极开展预案修订、完善工作。地区专项应急预案牵头部门要结合本行业和领域工作实际，修订和完善有关专项应急预案和子预案。各县（市）、喀纳斯景区要根据本地突发公共事件的特点和处置需要，修订和完善总体应急预案，并组织修订本级专项应急预案和部门预案。要突出抓好学校、医院等公共服务机构，供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门的预案编制工作。建立应急预案动态管理和备案管理，进一步规范预案编制、报批、审核、发布、备案、评估、修订等预案管理机制，督促和指导乡（镇）、街道及社区、行政村应急预案编制工作，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

　　二是深入开展应急演练活动。各县（市）、地区专项预案指挥部要从本地易发事件较多、潜在隐患较大、救援能力薄弱的领域着手，在今年五月牵头组织开展“演练月”活动，精心组织针对性强、切合实际、涉及面广的各类应急演练，重点针对新增和新修编预案开展演练。县（市）、喀纳斯景区组织开展综合应急演练不少于两次，地区专项预案指挥部组织开展专项应急演练不少于1次。教育、卫生、安监等部门要继续抓好所属学校、医院、商店、企业应对各类突发事件的避险逃生、自救互救等演练。各县（市）、喀纳斯景区要重点开展街道、社区、乡镇、村等基层组织的应急演练活动，对规模较大、组织较好的演练，要组织有关人员观摩学习，通过演练检验预案的操作性，提高救援和实战能力。

　　三、建立健全应急管理工作机制

　　一是完善社会动员机制。各县（市）、各部门要树立应急管理“一盘棋”思想，在强化本地、本部门应急管理工作的同时，主动加强部门之间、相邻县（市）之间、政府与部门之间的纵向和横向的配合协调，建立健全应急处置的联动机制。特别要充分发挥群众团体、社会组织等社会力量在突发事件预防和应对等方面的作用，积极构建全社会广泛参与的应急整体联动的有效机制。

　　二是完善监测预警、信息共享机制。整合公安、卫生、气象、地震、交通、水利、国土资源等部门预警信息资源，完善监测预警网络，提高监测预测的准确性和时效性，搭建运转协调、快捷高效的信息平台，实现信息资源共享和有效利用。充分发挥政务专网、“农信通”等信息通讯网络，利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等手段发布预警信息，为全社会防范和应对各类突发公共事件提供前瞻性服务。推行突发事件信息报送奖励办法，鼓励社会公众报送突发事件信息，畅通信息报送渠道。

　　三是进一步完善沟通协调机制。各县（市）、地区专项预案牵头部门要定期召开应急管理联席会议、会商会、座谈会、专题研讨会，经常通报进展情况，交流工作经验，研究分析形势，安排部署工作，推动各部门（单位）积极参与、主动配合的工作意识，建立健全统一指挥、密切协作的工作机制，形成工作合力。

　　四是着手规划应急平台建设。按照自治区突发公共事件应急体系建设要求，借鉴其他地州工作经验，结合当前实际，认真开展应急平台体系建设前期准备工作，尽快拟定地区应急平台建设方案，同时摸清现有应急管理各类资源和危险隐患，完善各类应急管理数据库和监控体系，为搭建地区应急平台奠定基础。

　　四、抓好宣传教育和培训工作

　　一是深入开展宣传教育月活动。地区确定今年五月为 “应急管理宣传月”，各县（市）、各部门要抓紧制定宣传月活动方案，明确宣传主题，创新宣传方式，以“干部熟悉、群众知晓”为目标，采取群众喜闻乐见、行之有效的方式，加强《突发事件应对法》、应急常识的宣传教育。以广泛开展应急知识“六进”（即进机关、进单位、进乡村、进社区、进企业、进学校）为工作重点，多层次、多角度、大规模开展应急管理科普知识宣传教育月活动，不断提高群众防灾避险意识和自救互救能力。

　　二是抓好应急管理工作培训。把应急管理培训纳入各级干部教育培训体系，与干部教育培训同步规划、同步实施。各县（市）、各部门要以各级领导干部和公务员为重点，对应急管理各责任单位分管领导和具体工作人员进行集中培训，并组织所辖乡（镇、街道）、村（社区）、企业、学校等工作人员进行应急管理知识培训；以培训企业负责人和重点岗位人员为重点，对相关人员进行强化培训；以教育学生、带动家庭和社会为重点，在中小学校长、教师培训和学生课程内增加应急管理内容，切实增强应急宣教的传导效应。

　　三是广泛普及应急常识。各县（市）、各部门要充分发挥广播、电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，通过媒体、网络、宣传单等多种有效形式，开展群众性科普宣教活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，使广大公众对应急管理有认识、对应急知识有掌握、对应急行动有响应。

　　五、健全应急管理保障体系

　　（一）加快应急救援队伍建设。认真落实自治区应急救援队伍建设三年规划，切实加强应急救援队伍建设，重点抓好防灾减灾、安全生产、卫生应急、社会安全等方面的专业应急救援队伍建设，积极争取资金投入、配备必要装备，定期组织开展集中训练和救援演练活动，提高应急救援能力，努力形成一队多用、一专多能的专业应急救援体系。

　　（二）充分发挥应急管理专家的作用。建立健全和规范专家组各项工作制度，规范管理专家组各项工作。定期组织召开专家组工作会议，研究解决应急管理中遇到的难题，积极组织专家在预案编制、宣传培训、理论调研等工作方面出谋划策，为领导科学决策应对处置突发事件提供依据。

　　（三）加大应急管理资金投入。各县（市）、喀纳斯管委会要继续加大对应急管理工作的投入，把应急管理资金纳入政府财政预算，建立健全资金使用管理制度，保证资金合理使用。建立应急储备金制度，并积极开辟多元化筹资渠道，探索政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。

　　（四）加强应急物资的储备和管理。建立和完善各类应急物资储备库，指派人员，制定制度，加强应急物资的动态监管，建立物资储备动态数据，定期向政府应急办报备。针对应急救援实际需要，积极探索建立跨地区、跨部门、跨行业的应急物资协同保障、监测预警、资源共享和高效调运机制。各县（市）要加强对各乡（镇）场、各部门应急资源普查工作的监督和指导。

　　六、加强应急管理工作规范化建设

　　（一）进一步规范应急管理业务工作。县（市）政府应急办要进一步完善各项工作流程、工作制度和工作机制，规范信息报送、应急值班、数据统计、预案管理和通知公告等相关业务，并结合工作实际，积极探索适应形势需要、符合本地特点、提高工作效率的有效方法，进一步总结、提炼、推广，不断推动应急管理常态工作的有序开展。

　　（二）完善督查考核奖励机制。各县（市）、喀纳斯景区要加强应急管理工作的日常督促检查，推动督查工作的经常化、规范化。同时，按照《阿勒泰地区应急管理工作目标管理考核办法》的要求，加快建立本级目标管理体系，完善考核奖励机制，将应急管理工作开展情况与年终考核、评先选优挂钩，以突出工作实效为目的，鼓励先进，鞭策后进，充分发挥考核工作的激励作用，全面推进应急管理各项工作的有效开展。

　　主题词：综合 安全 应急管理 通知

　　抄送：地委办公室，地区人大工委、政协工委办公室，地区纪检委办公室。

阿勒泰地区行署办公室
2011年3月14日